黑龙江省农村劳动力资源结构优化研究-农村与区域发展开题报告(一)

一、研究意义及目的

    （一）课题背景

我国农村劳动力转移的历史由来已久，从建国初期至今，农业劳动力向非农产业的转移经历了一条漫长而曲折的过程。目前，我国建筑业、煤矿采掘业的、纺织服装业和城市一般服务业的大部分从业人员均来自农村，可以说，农村富余劳动力的大规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之一。在农村劳动力大量转移的同时，我国广大农村也出现了一些问题。农村青壮年劳动力纷纷外出打工,导致农村人口下降和农村青壮年人口比例下降,农村剩下的人口大多数是老人、妇女和儿童。大量青壮年劳动力流失,带来耕地利用率下降、基础设施落后及空心村的形成、农业生产梯队“老龄化”等问题,影响到农业基础稳固和国家粮食安全。因此须及早采取措施,将人口流动与土地集中发展、农业规模化经营结合起来;采取吸引年青人从事农业的优惠政策;利用农民工返乡及再就业的契机,引导其投身于现代农业和新农村建设。

研究目的

    本试验通过研究农村劳动力转移的方式来分析农村劳动力转移对农村经济发展的影响，以便找到更好的方法来解决城镇化发展劳动力转移和农村劳动力不足的之间的矛盾，提出对策，来实现农村的更好发展。

（三）研究意义

十八大报告中提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。农村劳动力转移，与农民就业、农业发展等问题已经成为当前不得不解决的重要问题，它对新农村建设及农业的发展有着重大的意义。

二、国内外研究动态和趋势

到目前为止，从理论上解释农村劳动力从农业部门转出以及与此相伴的大规模人口迁移现象，已取得不少成就。

（一）国外相关研究

农村劳动力转移及流失是我国农村经济社会发展过程中所出现的现象，但并不是我国特有的，国外研究主要集中在对村镇的规划和农村发展建设方面[1]。1954年，学者刘易斯在发表的文章《劳动无限供给条件下的经济发展》中，首次提出了一个设想,就是将国家的经济部门具体划分为两个部门，即农业部和工业部[2]。刘易斯认为，随着经济的向前发展，农村劳动力从农业部门逐渐向工业部门的转移趋势是必然的，这将导致工业部门不断扩充，不断获得超额利润，而农业部门的剩余劳动力逐渐减少。如果两者关系处理不好必将产生不可预知的矛盾[3]。

Rozelle等利用农户资料评价农村劳动力外出就业对农业生产的影响。结果表明，留在家里的劳动力仍然可以经营农业并基本保证农业的正常生产。一方面，迁移对农作物产出的直接影响是负向的;另一方面，迁移减少了家庭从事农业的劳动力，但外出劳动力给家中的汇款，却增加了家庭的资金。这种负向影响在一定程度上被迁移者给家中的汇款从而带来的家庭资金的增加所抵消[4]。

（二）国内研究动态

近年来，农村剩余劳动力转移已成为一种普遍现象。多数人认为，我国经济体制改革的深入，为农村劳动力转移提供了制度环境，但是，我国农村剩余劳动力的转移还受到很多因素的影响[5]。

杜鹰等人对我国农村劳动力转移的实证研究结果表明，农业资源缺乏是影响农村劳动力转移和流动的一个主要因素[6]。

赵耀辉利用对农户调查资料考察决定农村劳动力转移的主要因素，发现农村外出劳动力多为年轻、未婚、受过良好教育的男性，教育对农村劳动力从农业部门转移到非农业部门的作用非常显著，而且教育程度对促进农村劳动力进入本地非农产业的作用要比促进外出的作用大的多，教育程度较高的劳动力倾向于首先选择进入农村本地非农产业就业，其次才是外出就业[7]。

蔡昉专门对中国改革以来农村劳动力人口流动进行了研究，认为农户所在社区人均耕地资源较少和缺乏非农产业就业机会是农村劳动力外出流动的主要推动力；劳动力是否流动以及流动方式的选择（例如季节性外出打工还是全年外出）取决于劳动力及其家庭对流动成本（包括机会成本、心理成本和物质成本）和收益的评价[8]。蔡昉等人的另一项研究证明，城乡收入差距是农村劳动力向城市迁移的持续动力，但不是唯一动力，农村内部收入差距的扩大所导致的农户相对经济地位的变化也是促使农村劳动力向城市迁移的重要原因之一[9]。

目前，许多研究都是运用新的劳动力转移理论来讨论农村劳动力转移对农户及其农业生产的影响。我国农村劳动力转移过程中出现的某些特征导致人们对农业和农村经济的发展存在一些担心[10]。如，鞠正江和张志勇(2001)认为，在实施城镇化战略的初始阶段，农村人力资本存量的降低、收入结构的改变、农村人口老龄化的加剧、农村发展资金的外流等，制约农村经济的调整和农民收入的提高[11]。

李强(2003)的研究说明，农民工外出对农业生产还是有明显的负面影响。他对外出户和非外出户的粮食产量进行比较[12]。结果表明，与非外出户相比，外出户拥有更多土地的情况下平均粮食产量却低于非外出户[13]。

加快农村劳动力转移，关键是提高农村劳动力素质问题。加强农民素质培训是解决农村劳动力转移的治本之策。深入实施“千万农民素质工程”，以培训促转移，以转移带培训，是实现农村劳动力转移的重要手段[14]。

一是加强对现有培训资源整合利用。坚持“实际、实效、实用”原则，整合教育资源，完善职业培训网络，科学制定年度劳动力培训计划，积极推行劳动力“培训教育券”制度，加强对培训工作管理，促进新时期农民教育培训体系的快速发展。

二是创新培训方式。大力推行“订单”、“定向”、 “联合培训”等模式，按就业要求，确定培训内容和时间，建立起技能培训转移就业联动机制，增强培训的针对性和实效性。

三是建立健全培训长效机制。建立培训责任制度，使培训工作经常化、规范化、制度化。引导社会力量参与劳动技能培训，建立政府、企业、职业学校、培训机构参与的社会化培训机制。四是更加重视全日制的职业教育。以培养高质量的技术工人为主要目标，全力培养适应就业市场需求技工人才，提高职业学校文档生稳定就业水平，尽可能减少“放羊赚钱娶媳妇，娶媳妇生孩子放羊”的循环，逐步实现农业从业人口的减少[15]。

“联合培训”等模式，按就业要求，确定培训内容和时间，建立起技能培训转移就业联动机制，增强培训的针对性和实效性。三是建立健全培训长效机制。建立培训责任制度，使培训工作经常化、规范化、制度化[16]。引导社会力量参与劳动技能培训，建立政府、企业、职业学校、培训机构参与的社会化培训机制。四是更加重视全日制的职业教育。以培养高质量的技术工人为主要目标，全力培养适应就业市场需求技工人才，提高职业学校文档生稳定就业水平，尽可能减少“放羊赚钱娶媳妇，娶媳妇生孩子放羊”的循环，逐步实现农业从业人口的减少[17]。

劳动力外出对农业生产的影响比较复杂，农研中心的研究结果显示:(l)形成农村劳动力的外出就业并不必然导致农业生产的下降或提高，而更为明显的变化表现在，外出户在农业生产中存在着资金对劳动的替代；(2)有数据支持下述假设:在那些现金很紧缺的地方，外出就业带回的现金收入对农业生产有普遍的正面影响，而在那些现金相对不那么紧缺的地方，外出户的农业生产往往不如非外出户;(3)劳动力外出就业并不构成农村劳动积累和提高农业劳动力素质的必然障碍[18]。总体来看，如果政策鼓励农业的规模经营，农村劳动力外出就业对农业生产的正面意义还会更加显著[19]。

农村劳动力向非农产业转移是现代化过程的一种规律,不论是欧美国家还是亚洲韩、日等国以及中国的发展,都表现这一规律的不可逆性。单纯地担心农村青壮年劳动力减少,希望阻止这种趋势是徒劳的[20]。最重要的是认清和正视农村青壮年劳动力减少的事实,通过一系列措施和改革,将人口流动与发展农业规模化经营结合起来;改善农村生产生活条件,促使返乡再就业人员投身于农业;采取吸引年青人从事农业的优惠政策,以提高农业劳动力素质[21]。

由以上论述得出以下对策：深化农村土地改革,促进农地流转,将人口流动与发展农业规模化经营结合起来。尽快制定吸引青年劳动力务农的政策。3、利用农民工返乡及再就业的契机,引导其投身于现代农业和新农村建设。