中国社会保障制度设计中的不公平现象探析

目       录

一.中国社会保障制度的发展历史4

（一）劳动保险立法阶段4

（二）社会保障立法阶段5

二.中国社会保障制度设计中的不公平现象探析5

（一）由“双轨制”导致的机关事业单位和企业职工间的不公平5

1.由社保资金的筹集方式不同所导致的不公平6

2.由离退休人员待遇上的差异所导致的不公平6

3.由不同行业企业职工间社保待遇上的差异所导致的不公平7

（二）由“二元化”导致的城乡间不公平7

1.城乡养老保险差异所导致的不公平8

2.城乡医疗保险差异所导致的不公平8

3.城乡工伤、失业保险差异所导致的不公平8

（三）由“管理理念”不明确导致的代际间不公平9

三.中国现行社会保障制度中各种不公平现象的危害9

（一）缺乏收入再分配功能，抑制全社会的协调发展9

（二）阻碍正常的社会流动，加剧地区间经济发展的不平衡10

（三）缩减对劳动力的需求，影响了社会的就业平衡11

四.重新构建适合中国特色的社会保障机制12

（一）尽快破除“双轨制”12

（二）推动城乡“一体化”13

（三）建立具有再分配调节力度的筹资模式14

（四）提高社会保险的统筹层次14

（五）建立健全社保基金监管机制15

（六）确保社保基金的保值增值途径及风险防范15

五.结论16

摘 要

中国社会保障制度经历了劳动保险立法和社会保障立法两个阶段，在其自我发展的过程中形成了“双轨制”及“二元化”的结构特点，导致了我国行政机关、事业单位及企业单位职工间社会保障待遇的差异和不公平以及城市乡村间各种待遇的差异和不公平现象，由“管理理念”不明确导致了代际间的不公平。这些涉及到人民群众切身利益的不公平现象直接或间接对收入再分配、社会流动及社会就业产生了严重的影响，也助长了社会各种不正之风和社会矛盾的形成，已经成为当今社会各界反应比较强烈的热点和焦点问题，亟待政府各相关部门协调解决。制度是社会公平正义的根本保证，我国社会保障制度的改革中应注重从顶层设计入手进行长远规划和总体设计，根据改革的不同发展阶段，有重点、多层次、渐进式地进行完善。通过破除“双轨制”推动城乡“一体化”，通过对筹资模式、统筹层次、基金监管及保值增值等的全方位更新改造，逐步构建出适合中国国情的社会保障机制，真正使得人民群众在平等公平的基础上共享经济发展的成果。

关键词：社会保障  不公平  危害  重新构建