新型农村社会养老保险制度创新初探

一、探索的必要性和重要意义5

（二）、解决农村老龄化带来的问题的需要6

（三）解决社会不公平问题的需要6

（四）、解决城市化等带来一些列问题的需要7

（五）提高农村老人生活水平的需要7

1、生活特别简朴艰难，居住环境差7

二、探索的时代背景8

（一）政治背景8

（二）经济背景9

（三）社会背景9

三、全面认识农村社会养老保险9

（一）社区养老保险时期10

（二）县级养老保险时期10

1、初期探索时期10

2、县级养老保险扩大试点时期10

3、县级养老保险推广时期11

4、稳步发展时期11

5、衰退阶段12

（三）新型农村养老保险（2003年至今）12

四、现行农村养老保险制度存在的问题13

(一)结构性问题13

1、参保意识低，参保率低。13

2、大多数村级补贴难以实现13

3、保值增值困难14

4、监管存在一些问题14

5、新农保养老金低,无法满足农村老人养老需要14

6、农村养老保险缺乏法律、法规的保护等问题。14

7、农村养老缺少系统性14

（二）农村养老保险生命力的存在问题15

1、《县级养老保险基本方案》与《新型农村社会养老保险》的区别15

2、新农保的生命力16

五、解决农村养老保险存在的问题的方法17

（一）机构性问题的解决17

（二）生命力问题的解决17

1、建立周期性的农村养老保险制度解决方式17

2、建立可调式农村养老保险制度解决方式18

3、两种解决方案的优缺点18

六、新型农村养老形式的探索18

（一）现行养老保险的改进18

（二）探索农村养老新形式18

内容摘要

农村养老保险从探索建立到今天一直在不断地调整和改善，每一次的改进都给人们的生活带来极大的改变。新形势下，我们将对农村社会养老保险进行创新探索，以适应经济、社会等发展水平。

范文共分为六个部分。第一部分从农村经济可持续发展、人口老龄化问题、社会公平、城市化、提高老年人生活水平等方面介绍探索的必要性和重要意义。第二部分从政治、经济、社会三个方面介绍了探索的时代背景。第三部分将介绍1986年至1990年社区型农村养老保险；1988年至1999年县级养老保险建从开始到结束的初步探索、扩大试点、大力推广、稳步发展、衰退结束；2002年至今的新农保整个探索发展的曲折历程。第四部分从结构和生命力两个大的方面介绍我国现行农村养老保险存在的问题。第五部分从加大宣传等方面探讨解决新农保存在的结构性问题、从建立周期性新农保等2个方面提出了解决存在的生命力的问题，并比较了2个解决方案的优劣。第六部分从现行农村养老保险的改进和新农保与城镇养老保险合并两条路径对我国农村养老保险制度进行了创新。

关键词：农村  养老保险  探索  生命力