创新社会治理，加快推进政府购买服务——以浙江省X市为例-开题报告

（一）国内研究现状

政府购买服务是十八届三中全会后全面深化改革战略部署中的一项重要举措，是转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率，激发社会组织活力的一个重要途径。2014年1月16日，全国政府购买服务工作会议在广西南宁召开，此次会议明确指出，将在2014年度全国推进政府购买服务工作，“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制，2020年在全国建立比较完善的政府购买服务制度。目前，全国已经掀起了一场政府购买服务的浪潮，政府服务采购引来了“大提速”。

但是在短期内政府购买社会服务步伐过大也会带来相应的问题，一些经验尚未来得及总结、存在的不足尚未找到解决的方法。朱静君在《广州市政府购买服务的现状与问题》一文中提到随着社会管理服务改革的推进,政府购买社会工作服务的力度持续加码承接政府购买社会工作服务的社会组织大量涌现，政府对社会工作服务组织的监管机制有待完善；政府购买社会工作服务在制度设计与招投标机制方面有待规范；政府购买服务的评估缺乏质量标准和监控平台。阳光在《我国政府购买公共服务的经验总结与问题分析》一文中也提到由于我国开展公共服务采购项目的时间尚短，整体上还处于尝试探索阶段，还存在一些 问题。如（1）法律法规不完善，缺乏制度保障。 (2)承接公共服务的社会组织发育不全，政府职能转移、事业单位分类等改革尚未完全到 位。 (3)政府购买公共服务范围没有科学界定，采购项目数量小， 购买领域狭窄，资金使用效益不高。杜荣胜在《政府购买公共服务问题和对 策 研 究》提出：近年来，政府购买服务越来越多地进入到公众视野中，并已成为各类政策文件和社会舆论中频繁出现的热词。但我国政府向社会组织购买公共服务的开始时间比较晚，在职能界定、购买流程、绩效管理、过程监管等诸多方面都存在很多尚待解决的问题。并提出改善和创新政府购买公共服务机制要从五个方面入手（1）转变政府观念，从“要我买”转变为“我要买”。（2）扶持社会组织，从“谁来卖”转变为“抢着卖”。（3）实行目录管理，从“试点买”转变为“点单买”。（4）构建网络平台，从“无处买”转变为“定点买”。（5）强化运作监督，从“只管买”转变为“买得值”。以上作者都在政府购物服务刚推广时就提出了存在的一些问题，同时部分也给了改善的措施。但有些措施都是宏观上的，具体如何实施并没有给出一些明确的做法。同时较少提到如何提升社会组织服务承接能力。本文将结合浙江省瑞安市政府在政府购买服务中的一些做法及成效，分析存在问题并给出具体的解决措施。

  （二）国外研究现状

20世纪70年代，随便西方国家政府分权趋势的发展和行政改革的浪潮的兴起，社会组织迅速崛起，政府购买服务特别是在地方政府得到了广泛的应用。西方发达国家政府运用多种政策工具向社会组织购买服务，有效降低了服务供给的成本，提高了服务效率，改善了服务质量。龙宁丽在《国外社会组织管理体制的做法和经验》一文中提到国外社会组织的监管和服务主要有以下四点做法。1.以法人登记平台构建监管重要关口；2.以免税登记为杠杆，利用经济激励规范引导社会组织发展；3. 强化各部门职责与功能，构建对社会组织的多元监管格局；4通过各种手段为社会组织提供支持性服务.

二、范文提纲

一、问题的提出及相关概念的界定

（一）选题的意义

（二）相关概念的界定

二、社会组织承接政府购买服务的社会治理理论

（一）社会组织是政府购买服务的主要承接主体

（二）政府购买服务是我国创新社会治理的重要手段

三、当前我国培育发展社会组织承接政府购买服务的举措与成效

（一）具体举措

（二）成效

（三）存在的问题

四、进一步完善社会组织承接政府购买服务的对策建议

（一）增加总量规模，确立万人社会组织拥有量目标

（二）创新治理手段，促进社会组织三项能力提升

（三）推出代理记账服务，有效提高社会组织自治力和公信力

三．参考文献

 [1] 冯君.我国开出政府购买服务改革时间表服务采购迎来“大提速”[J].中国招标，2014（3）；

[2] 赵晓明.能力不足:社会组织承接服务的扼喉之痛，中国社会报[J]，2013（７）；

 [3]王名.中国社团改革从政府选择到社会选择[M].社会科学文献出版社，2001年版；

[4] 马庆钰.论“政社分开”与社会组织管理改革[J].行政管理改革，2010（7）；

[5] 王洛忠.中国非营利组织的筹资困境及改善对策以美国非营利组织的筹资经验为借鉴[J].新视野,2012（1）；

[6] 孙燕.以公信力建设为载体提升社会组织公共服务能力[J].中国社会组织，2013（5）；

 [7]伊强.关于政府购买社会组织服务问题的思考[J].中共郑州市委党校学报，2011（5）:125-127；

[8]陈丽娟,王文虎,等.如何有效推进政府购买服务——广东省政府购买服务工作调研[N].中国政府采购报，2013-09-02；

[9] 林学楷.广东社会组织现状及发展策略研究[J].城市观察，2012(2)；

[10 王名，乐园.中国社会组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报，2008(9)；

[11]李建辉.浅议政府向社会组织购买服务——以广东省运作模式为例[J].社团管理研究，2010(6)；