村改社进程中加强党建工作的思考——以温州市X区为例-开题报告

1.课题题目：村改社进程中加强党建工作的思考——以温州市龙湾区为例

2.文献综述：

（1）国外研究现状

在1887年，德国社会科学家滕尼斯出版了《社区与社会》，社区理论与社区的研究从此拉开了序幕。二十世纪20到50年代期间，随着社区理论与研究的不断传播，世界上许多国家和地区也出现了社区研究的热潮。在这段时间，几个有代表性的研究学派，研究出了一些影响较大的成果，比如芝加哥社区研究学派关于城市社区的发展和研究；美国社会学家林德夫妇经过综合性分析研究，于1929年出版了《中镇》，这是有关社区综合研究的最早著作；还有美国社会学家弗洛伊德亨特的《社区权力结构》，出版于1952年，是有关社区权力研究的最早著作。现在，国外社区主要由政府、非政府组织、营利组织组成。相应地，社区主要有自治型、行政推动型和综合型等三种组织管理模式。这些社区管理模式对我国目前的社区建设和社区管理有一定的借鉴意义。但国外社区与我国社区很大的不同是，他们都处于高度民主自治的状态，政府对社区的管理通常不是直接参与的，而是将有关政策、法律规定等通过非政府组织进行传达，实现宏观调控的目的，因此，政府的基层组织或派出机构在社区内几乎不存在。此外，在国外社区，政党很少真正介入，所以社区党建这一概念也几乎没有，有关社区党建的文章在国外文献中也很少见到。

（2）国内研究现状

我国早在1986年由国家民政部提出了社区建设的概念，经过近十几年社区建设的发展，社区理论研究也取得了长足进步，形成了具有中国特色、比较系统的研究体系。社区建设的理论研究主要集中在对社区功能定位、社区实践工作总结和对城市管理体制改革的研究。其中，《城市社区建设概论》（周文建、宁丰主编，中国社会出版社2001年版）、《转型中的城市基层社区组织》（雷洁琼主编，北京大学出版社2001年版）、《社区发展论》（徐永祥著，华东理工大学出版社2001年版）、《中国社区建设理论政策实践》（夏学蛮编，中国文联出版社2001年版）等一批论述具有一定的代表性。一般认为，社区发展本身就是社会化发展的过程，离不开“社区居民的自主参与”、“政府和相关社会组织提供服务和支持的努力”这两大根本要素（潘小娟2004）。但是，对党建工作在社区建设和发展中影响的研究偏少，关于社区党建研究专著更少又少，主要有《中国城市社区党建》（中国城市社区党建研究课题组著，上海人民出版社2000年版）、《城市社区党建：内涵与体系》（马西恒等著，学林出版社2005年版）等。社区党建被认为是“城市基层群众民主自治发展的重要动力，城市化改革取得成功的重要保障”（徐君2004），是中国社会建设不可或缺的重要力量。社区党建的研究成果较多集中在党的政策文件以及主要领导表述之中，集中于基层党务工作者实践。2004年中央组织部专门下发《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，指出社区党建要“着眼于社区群众多层次、多样化的需求，坚持把服务群众作为重要任务”，进一步阐述了社区党建的意义、指导思想以及目标任务，为社区党建的研究指明了方向，成为当前社区党建的纲领性文件。

（3）研究方向和进展情况

通过对国内外相关理论和研究的综述发现，在现有的研究中，大多是针对自治程度和城市化水平相对较高的城市社区党建管理模式进行研究，直接针对村改社进程中转化而来的农村新社区党建管理模式方面的研究比较少，尤其是系统、全面、深入的研究更是少之又少。同时，对于村改社的过程中，存在的党员管理难度大、党组织分类定位不合理、村社融合度不高等传统社区所没有遇到的独特问题，并没有相应的研究可供参考。这也说明对农村新社区开展展党建管理模式方面的探索研究尚存很大的空间。

（4）当前研究存在的问题

现有的社区党建研究，主要存在以下三方面的问题。第一，现有的社区党建理论总体上带有明显的计划经济时代的烙印。党组织的设置、党内关系和运行机制等主要还是为适应集中配置资源的需要，体现市场化要求和服务型要求还不够。第二，社区党建研究多停留于原则性论述特别是反映在党的文件和领导人讲话上，而涉及操作性、技术性相对较弱，系统性、科学性研究还有待加强。党的文件和领导人讲话是一定时期关于党建的系统总结和指导性政策策略，其地位和功能毋庸置疑，但毕竟与理论研究不同，前者往往是高屋建瓴，而理论研究则需要落实到实证和细微之处，通过不断的知识和方法的积累，丰富和发展已有的理论。第三，社区党的建设泛政治化。包括社区党建在内的党的建设是一个政治问题，特别是对中国而言更是如此，现实中往往口号提得比较多，实际举措推进较少。但党的建设又不仅仅是个政治问题，更多还是管理和服务问题。

（5）村改社发展背景

民政部2007年牵头启动了农村社区建设实验工作，在全国确定了304个实验县（市、区）。2009年3月印发了《关于开展农村社区建设实验全覆盖创建活动的通知》。全国各地掀起了农村社区建设的热潮。

3.范文提纲

一．相关理论概述

（一）.农村新社区

（二）.社区党建

二．村改社进程中党建工作的探索

（一）. 村改社进程中党建工作的现状

1.永中街道万和社区

2.瑶溪街道南洋社区

      （二）. 村改社进程中党建工作的基本特征

1.区域性

2.服务性

         3.多元性

         4.开放性

         5.整合性

三．村改社进程中党建工作存在的问题和原因分析

 （一）. 社区党组织和行政村党组织整合存在矛盾

 （二）. 单一公共服务无法满足多元居民需求

 （三）. 社区规范化建设和加强社会管理创新需要之间难以平衡

 （四）. 社区工作人员队伍现状无法满足社工人才专业化、职业化需求

 （五）. 群众对党员期望不断提高，但党员作用难以发挥

四．加强村改社进程中党建工作的对策研究

 （一）.发挥组织作用

 （二）.引入公共服务

 （三）.采取社区模式

 （四）.组建人才队伍

 （五）.服务实体化

4.参考文献

[2] 胡启、赵亮、夏汉洲等,“村转社区”党建工作的成功实践政策[J].政策，2012,6(10).

[3] 林尚立，社区党建：中国政治发展的新生长点[J].上海党史与党建,2001,3(2)。

[4] 凌敏,转型期的社区党建探析[D].湖南师范大学，2005.

[5] 刘致丞,区域党建：基层党建发展的内生性要求[J].蚌埠党校学报,2010,3(10).

[6] 李勇华,农村基层社会“社区化”管理辨析[J].中国浦东干部学院学报,6(1).

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[8] 沈雪峰,以松江区为实例，对城市化进程中社区党建工作的思考[J].上海党史与党建，2007,3(18).

[9] 田丽丽,城市化进程中撤村转居型社区构建研究[J].群文天地,2011,18(7).

[10] 王刚诸,城市：创新开展农村社区党建 夯实党在农村的执政基础[J].党员干部之友,2010,6(37).

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