基于城乡一体化进程中对教育扶贫的对策研究_开题报告

2018    年     10    月     1    日

一、文献综述

教育扶贫国内外现状分析

　　1.国内研究现状

　　（1）教育资源流失

关于农村基础教育问题一直是政府关注的焦点，在两会期间针对农村基础教育问题不断提出问题，同时习近平同志也提出了“精准扶贫”一次，在此背景下农村的基础教育必然后有着良好的改观。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中有这样一段话：“大力办好农村教育事业，巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制。”由此可知国家对农村基础教育的重视程度，笔者认为国家要推进农村改革发展，必须大力普及农村义务教育，使农民了解、学习基础的科学文化知识，提高生活质量，实现真正的脱贫。

在《基础教育》中曾提到目前农村教育存在教师资源严重流失的问题。农村学校教学资源不足，教学条件差。教师发展前景不乐观等因素导致优秀教师转向资源更丰富的城镇，而优秀师资的流失导致教育质量下降，学生流失以及许多农村学校被迫撤销或合并，进而更不容易吸引优秀教师资源，如此恶性循环使得农村教育水平难以提升。

（2）资助政策不全

关于国家政策机制的问题在《现代经济信息—教育贫困与教育扶贫调查》一文中提到为解决我国西部地区贫困的现状，我国政府大力开展了扶贫工程，采用多种模式进行扶贫。例如输血式扶贫模式、移民式扶贫、劳务输出式扶贫。但上述扶贫模式都只是针对物质扶贫，在知识文化及思想观念上的投入较少，虽然开展了扫盲教育、女童教育、希望工程等教育扶贫模式，但面对庞大的文盲群体，这些教育扶贫措施显然是力不从心的，社会慈善行为终究无法代替政府行为。1995年开始，我国政府开展了“ 国家贫困地区义务教育工程”，这无疑是我国教育扶贫的一项重要举措，但教育扶贫不仅仅局限于资金、 物资等的投入供给，提高教育扶贫的效益和质量才是其关键的问题。目前多数人将教育扶贫理解为物资供给，造成部分地区“等、靠、要”的现状，违背了教育扶贫的初始目的。除此之外，在教育扶贫过程中对贫困地区教育经费投入较少，救助制度不完善等问题依旧存在，对农村人口的发展境遇关注较少。

　　诚然，在现有学校学生的资助政策中，资助方式都属于保障性资助，虽然各类奖学金资助方式都属于发展性资助，但这种奖学金是对发展结果的奖励，而且获得此类资助的人数也是屈指可数，对学生成长成才的导向和激励作用非常有限。尽管国家通过多年的实践，对家庭经济困难学生的资助已形成一套自己的做法，但在高中生资助方面缺乏科学性，主观性较强，主要凭经验，工作人员的素质与业务能力直接影响到资助结果的公平性。主要原因有两个方面：一方面，目前学校在认定学生家庭经济困难程度中，认定标准的界限比较模糊，没有合理区分不同因素对学生家庭经济困难状况的影响程度等问题，导致学生家庭经济困难程度的认定结果不够准确，甚至让一些“假贫困生”有机可乘；另一方面，保障性资助基本上依据学生家庭经济困难情况选择资助方式，对学生的综合素质以及阶段性发展的资助需求几乎不予考虑。者在总体上使得对学生个体的资助力度与实际需求的相符程度普遍不高，衍生了新的资助不公平。

（３）旧观念根深蒂固

笔者认为，区域间的教育水平差异也受当地人知识文化水平的限制，还有许多家庭教育的观念落后，“读书无用，不如打工”观念产生的原因，一方面是由于目前就业形势较为严峻，大学生就业困难，让家长产生读完书也找不到工作，还不如辍学打工贴补家用的想法；另一方面家长眼见其他小孩外出打工有收入，而读书子女还处于花钱状态，从短期想法来看读书只有支出没有收益，因此产生读书无用的观念。

　　2.国外研究现状

　　在《外国中小学教育—促进教育资源共享》一文中，农村学校合并是各发展中国家为应对财政紧张和教育需求扩大的双重压力而采取的一项重要改革措施.在这一过程中,各国以提高教育质量和促进学校均衡发展为主要目标。有效改善农村学校教育落后的现状。

西方教育改革中，有部分国家在中学生资助方面进行了有意的尝试，并取得了良好的社会效应。如美国，英国在教育改革中树立成本分担理念，构建政府主导，多位一体的资助体系，同时也引入市场机制，注意继续发挥政府的作用，使得中学生资助政策有了重要发展，我们应当从中借鉴有价值的国际经验，不断健全和完善我国的高中生资助体系和贫困学生的“精神资助”。

（二）城乡一体化建设分析

　　城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置 ,相互 协作 ,优势互补 ,以城带乡 ,以乡促城 ,互为市场 ,互相服务 , 城乡经济，社会，文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。《教师管理—义务教育城乡一体化背景下的农村教师队伍建设》一文中提到在城乡教育一体化的过程中，为了能够及时有效地解决 当前农村教育的问题，在教师队伍建设方面，不仅仅需要教师自身的专业素养的提高，在相应的教学激励机制、政府的政策、教育信息化建设、教育的投入以及相关的教育基础设施的建设等，都需要有相应的提升，才能够更好地提升农村教育水平，不仅如此，借助城乡教育一体化的机遇，还能够通过城乡 教师的互动来不断地弥补城乡之间的教育差距，加大城乡教师的沟通与交流，使两者能够相互地促进，更好地促进农村教育的建设。笔者也总结了相应的建设策略与教育策略。

　　１.我国城乡一体化建设策略

　　（１）加快编制和完善城乡规划 

　　规划是城乡一体化建设的龙头和基础。要从城乡之间的内在联系来考虑城乡布局 、生产力布局 、要素和人口布局，形成和完善城乡一体化的规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展，整体推进空间发展布局。

　　（２）加快城乡基础设施建设统筹城乡发展

　　为加快推进城乡一体化。首先，要采取有力措施，加大投入，统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设 。通过促进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，确保城乡要素 流动渠道畅通 。基础设施建设和公用服务设施要按照统一规划 、统一布局 、资源共享 、分步分级实施的要求进行 ，防止重复建设和资源浪费 。对重大产业发展项目 、重大公共事业项目 、重大社会发展项目 ,要按照功能定位 ,统盘考虑 ,统筹安排 ,提高资源配置效率和设施共享。

　　（３）加快城乡产业发展统筹城乡发展 

　　必须把产业发展和产业集聚放在工作的首位 ,形成产业支撑 ,这是城乡一体化的根本动力。首先，要优化生产力布局 ,形成专业化集聚。根据区域生产力布局现状和发展趋势 ,打破行政区划限制 , 遵循产业发展的特点和趋势 ,进一步优化生产力布局 ,着力 形成区域分工合理 ,发展特色鲜明 ,生产要素和自然资源禀 赋优势得到充分利用的产业空间布局 。

　　（４）加快城乡各项社会事业发展

目前，城乡发展差距最大的是社会发展领域的差距。加快推进城乡一体化，必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况，加大投入，加快城乡社会事业发展。一是建立和完善农村义务教育管理体制 , 加大农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，共享城乡优质教育资源，实现公平教育。二是大力提升城镇文化品位 ,切实夯实农村文化体育基础 。积极开展文化先进乡镇 、文化特色龙头和基础 。要从城乡之间的内在联系来考虑城乡布局 、生产力布局 、要素和人口布局 ,形成和完善城乡一体化的规划体系 ,实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划 ,着力构筑城乡联动发展 ,整体推进空间发展布局。

２.城乡一体化背景下的教育建设

对于一个国家的教育质量的评价，其核心就在于国家教师的教育质量以及教师的数量是否在不断上升与发展。而当前我国的城乡教育之间的明显存在着差距，造成差距存在的原因不仅仅是在教育方面的不均衡以及教育环境的大不相同之外，还有就是师资力量的差异，在师资的规划以及编制上存在着较大的差异。随着全球经济的发展，教育事业也在快速的发展中，使得农村的适龄儿童的数量日益下降，为农村的教育问题带来了“喘息”的 机会，也为农村师资力量不足的问题得到了一定的缓解。但是短暂的缓解只能解决一时之急，城乡之间的差距容易缩小，但中西部依旧存在，甚至东部地区的农村务工子女学校教育配置与发展依旧不容乐观，而城市与农村教师、教育的差距真正是在于教师的专业 素养、教师的师资水平两个方面的不平衡发展以及城乡教育资源配置不适应新型城镇化发展，乡村优质教育资源依旧稀缺，学校办学水平的城乡差距较大。历史和现实的原因决定了当前义务教育发展的主要任务是要解决城乡教育二元结构矛盾，要突出抓好改善基本办学条件工作，实现“补短板”、“上 水平”和“标准化”。

（三）基于城乡一体化进程中的教育扶贫对策

在《城乡一体化背景下义务教育学校建设标准研究》范文中也曾提到在城乡一体化影响之下，教育领域的发展也呈现出“城乡教育一体化”。有学者认为认为：城乡教育一体化就是适应工业化、城镇化和农业现代化需要，把城市教育和农村教育作为一个整体，突破城乡二元分割分治的制度障碍，由各级政府在辖域范围内或跨越行政区限制，统筹规划城乡教育发展、统筹设计城乡教育政策、统筹配置城乡教育资源，实施向农村倾斜政策，努力提高农村教育质量，逐步缩小城乡教育差距和身份束缚，确保城乡公民享受平等的受教育权益，实现城乡教育协调、合理与可持续发展的过程。笔者认为可以从区域文化、学校建设、教师队伍等因素入手真正落实教育扶贫。

　　1.开发传统乡村文化资源，发扬乡村传统文化的优势

相对于社会及家庭来说，学校是系统有序地接受教育的地方，其培养方式和培养目标与社会和家庭都有很大的区别，学校教育的特殊性决定了它应该是乡村传统文化系统的核心。城乡文化优势互补，互相促进，协调发展，共同发展。城乡一体化的发展也包括了乡村传统文化的现代化，现代化与传统文化是互相选择的，那些落后的部分必须在乡村的发展中被改造。只有把乡村学校教育放置在整个乡村文化发展的大背景之中，利用学校教育创造出来的文化环境，重视学校文化的建设，深入挖掘乡土文化资源，把学校文化和乡土文化结合，才能充分发挥教育的积极性。

２.加强义务教育学校建设条件

面对种种教育层面的不均衡，不公平现象，在《中小学校设计规范》(2011)中，整合了原来对“农村”和“城市”的二元区分，适用于城镇和农村中小学校(含非完全小学)的新建、改建的设计。这是在城乡一体化背景下，在义务教育学校设计标准方面迈出的巨大的一步，标志着我们国家真正将“建设城市和农村具有统一标准的义务教育学校”的目标用政策的形式确定下来，改善经济落后地区的义务教育学校建设条件。在明确均衡的发展目标上主要包含两方面的内容：一方面，以建设和规范学校为主要目的，改革义务教育学校建设的管理体制。虽然国家并未将义务教育的管理权从地方政府的手中控制起来，但是国家和地方在城乡一体化背景下，将义务教育学校建设纳入统一的规划管理，就是迈出了改革义务教育学校建设的管理体制上的一大步。另一方面，整体统筹安排义务教育学校建设标准。各地一般将义务教育学校的标准化建设行动纳入当地经济社会发展的大局中，与城乡建设规划、户籍制度改革以及公共财政制度相结合。在推行义务教育建设标准的过程中，一般将学校标准化建设与当地的学校管理、教育投入、师资配置、教育教学等方面统筹安排。 

３.城乡一体化背景下教师队伍建设

在教育的发展中，教师是教育之本，教师在教育中发挥着重大的作用，对于教育以及学生都是非常有效、有帮助的引导者，并且，现代化的教育改革内容的推广与实施都需要教师来进行，教师的地位是非常重大的，而在当前所倡导的城乡教育一体化建设当中，教育的实施也就自然在城乡一体化建设中一起推行，在这样的背景之下，对农村教育的发展、教师队伍的建设等都带来了巨大的考验。而在以往的农村教师队伍中存在着相当多的问题，例如：教师素养低、学历偏低、年龄老化以及学科结构不合理、队伍建设的不稳定等问题频频出现。因此，在城乡一体化的建设中，如何才能够打造一支更加强健的农村 教师队伍是现代化城乡教育一体化中的关键所在，唯有有效地提高农村教师的整体教学实力，才能够有效地提高农村的整体教育。

在目前的城乡一体化当中，为了能够有效地弥补农村教师的整体素质，支教成为最为普遍也是最为重要的扶贫方式，但是支教的方式却依旧存在一定的弊端仅仅是按照单一的模式由好到差进行，就如从师范学校到薄弱学校，从城镇 学校到农村学校的方式展开，因此，支教的方式也是存在一定的局限性，对于农村的帮助没有太大。并且在支教的学校当中也发现了一种情况，那就是支教所带领的班级成绩有所提高， 但是其他的任课老师所带的班级却依旧没有非常大的提升， 这也是支教没有有效地发挥其教育影响的作用，使得对于整体的教育都有多大的发展。当然我部分地区在实行“换岗”的制度，使得中小学、不管是城市还是农村，都能够促进教师的城乡双向互动交流，能够有效地平衡教学资源，对于地区城乡教育一体化的发展有着非常大的促进作用。

不管是进行支教还是通过“换岗”，都需要注重一点，那就像古人所说是“授人以鱼”不如“授人以渔”，两者在对农村的师资进行扶贫是就应该注重在方法、理念、管理上面进行大力发展，为农村中小学的教学带去切实可行的教学方法，而不仅仅是为了填充农村的教师位置、提升教师的整体素质。

二、范文提纲

一、 城乡一体化进程中农村教育存在的问题

1．教育资源的流失

2．资助政策不全

3．旧观念根深蒂固

二、城乡一体化进程中教育扶贫的意义

1．对城乡经济的发展意义

2．对家庭文化的发展意义

3．对教育建设的发展意义

三、城乡一体化进程中教育扶贫对策

（一）完善政府政策机制

（二）加强教师队伍建设

（三）均衡资源配置条件

（四）督促评价评估制度

四、小结

三、参考文献

（10篇以上）

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