我国城乡居民弱势群体社会保障政策思考_开题报告

1、城市弱势群体构成研究

城市弱势群体是在经济转轨与社会转型的过程中，在市场经济条件下，国有企业进行了全面的改组和调整情况下出现的。关于城市弱势群体构成一些学者提出了自己的见解。

有人认为城市弱势群体构成包括因企业亏损和结构性调整而下岗的职工，企业破产的失业职工，企业停产或半停产的在职职工这几种人员中的弱势群体以及他们的家属，我们把他们统称为“城镇贫困职工”（刘家强等，2015）。有人认为城市弱势群体构成包括由农村流入城镇,靠打短工为生,并且经常处于失业状态的农民工（张再生，2016）。有人认为城市弱势群体构成包括在快速推进的工业化和城市化过程中被征地农民（刘家强等，2017）。

本文认为中国城市弱势群体构成主要包括：一是由于体制性因素下岗的职工，企业破产的失业职工，企业停产或半停产的在职职工，这三种人员中的弱势群体以及他们的赡养人口，统称为“城镇贫困职工”；二是部分生活困难，仅依赖养老金生活的离退休职工及其家属；三是其他因意外事故、疾病等特殊原因陷入贫困需要给予特殊救济的人员。鉴于现今中国对城市弱势群体的保障是以被保障对象拥有城市户口为基础的，因此本文城市弱势群体构成不包括非城市户籍的农民工和失地农民。

2、国内关于城市弱势群体社会保障制度的研究

国内关于城市弱势群体的社会保障制度研究，主要围绕国家为保障城市居民的基本生活而实施的“三条保障线”展开。这“三条保障线”包括：最低工资标准制度、下岗职工失业保险制度以及城市居民最低生活保障制度。一些学者认为这“三条保障线”都存在问题和漏洞。

第一，关于最低工资标准制度的研究。最低工资标准制度是第一条保障线，最低工资标准明确规定了企业应该为其职工提供的最低工资水平。有人认为由于当前的劳动力市场供大于求，且劳动监察等各种配套制度的实施不力,致使这项制度只能为职工提供争取应得收入的权利和标准，却不能为其实施提供足够的保障（魏章进，2017）。

第二，关于城市居民最低生活保障制度的研究。城市居民最低生活保障制度是第三条保障线，这一制度是在20世纪90年代后期建立的。有人认为该制度的建立具有积极的意义，与原有的社会救济制度相比，在保障范围、保障功能、保障效率方面都有进步。随着城市居民最低生活保障制度的实施，一些问题逐渐显露出来。有人认为城市居民最低生活保障制度缺乏系统设计，保障标准低。有人认为该制度实际覆盖范围窄，因种种原因而“应保未保”（吴永健，2009）。还有人认为城市居民最低生活保障制度的实施，产生了获取稀缺资源的机会主义行为（洪大用，2010）。城市居民最低生活保障制度的初衷是对生活困难的人给予暂时性的最低保障，然而实践过程中却由于受保对象的稳定预期产生了制度依赖性。

3、国外关于城市弱势群体社会保障制度的研究

发达国家贫困模式的主要表现是富裕中的城市贫困，主要是相对贫困。而发展中国家贫困模式的主要表现是发展中的城市贫困，偏向于绝对贫困。

当代发达国家的城市普遍经历了产业结构的变迁过程，这一过程导致了“夕阳产业”中劳动者的大量失业，并由此而增大陷入贫困的可能。在教育和劳动力市场中采取了反歧视的政策，城市弱势群体获得了基本的权利和相对平等的机会。但是，与此同时高福利又在不同程度上引起了弱势群体对政府产生了过分的的依赖性。无论是美国，还是英国都存在是弱势群体对政府社会福利的依赖，摆脱贫困的动机不足，缺乏主动就业的积极性，而陷入贫困陷阱（孙志祥，2017）。

发展中国家由于社会经济结构转型，产业结构调整，城市也出现了大量的失业者。贫困问题与失业是紧密相连的，贫困问题是印度经济社会发展中严重而又长期存在的问题，造成贫困的重要原因之一是失业或就业不充分（郜凤涛，2016）。印度政府针对城市弱势群体问题完善其社会保障制度体系主要包括公共分配系统、社会保险措施等（陈继东，2015）。其主要问题是在因经济水平的限制，加上人口众多，这些保障措施的实际执行效果一般。

4、建立和完善城市弱势群体社会保障制度对策的研究

中国建立和完善城市弱势群体社会保障制度，一些学者提出了相应的对策。有人认为应当完善面向城市弱势群体的社会救助制度，实施分类救助（洪大用，2015）；有人认为社会救助制度应当由提供单一的收入救助制度转变为提供综合性的救助制度；进行总体的制度化安排，推行一体化的管理制度，建立更有利于社会救助的政策执行系统（陈晖涛，2016；王思斌，2017）。

国外无论是发达国家，还是发展中国家，解决城市弱势群体社会保障制度问题很重要的一个措施就是改革和完善其就业保障制度。美国对贫困群体的具体状况，实施由政府组织、企业及公益机构具体执行的旨在提高困难群体就业和收入水平的各种反贫困计划；严格失业保险的资格审查（李娟等，2017）。英国将失业保险与再就业服务更加紧密地联系起来，建立新的职业培训管理机构和指导思想，以及新的培训机制和培养方式，建立积极福利（刘波等，2015）。。

本文选题研究是在以上资料的基础上加以总结分析，针对我国城市弱势群体社会保障存在的问题，选择从制度变迁的角度入手，阐述我国城市弱势群体社会保障制度的历史变迁过程，并重点分析了我国城市弱势群体社会保障现状及存在的问题，并提出建立和完善我国城市弱势群体社会保障制度的对策。

二、范文提纲

一、相关概念的界定

（一）弱势群体的概念

（二）我国弱势群体的特征

（三）社会保障制度

二、我国城乡弱势群体的现状

（一）城乡弱势群体的规模

（二）城乡弱势群体特点

1.区域性的特点

2.结构性贫困的特点

3.城乡贫困本质上是失业型贫困

三、我国城乡弱势群体社会保障存在的问题

（一）城乡低保制度对城乡弱势群体认识的缺失

（二）城乡低保制度的救济功能不全

（三）城乡最低生活保障制度体系发展出现瓶颈

（四）市低保制度将社会保障与就业相割裂

四、完善我国城乡弱势群体社会保障制度的对策

（一）加快立法步伐，加强社会保障的执法监督

（二）完善城乡弱势群体的社会保障制度项目

（三）建立和完善城乡弱势群体的社会保险制度

1.失业保险

2.医疗保险

3.养老保险

（四）促进积极就业

结论

参考文献

三、参考文献

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