新时期社会组织统战工作的实践与思考——以台州市X区为例-开题报告

  

课题研究背景与意义

社会组织拥有大量的社会资源和社会动员力，是推动经济发展和社会转型的重要力量。长期以来，由于体制机制等客观原因，社会组织党建总体较为薄弱，特别是统战工作整体滞后，严重制约了社会组织的健康发展和社会组织代表人士的健康成长，与其在新时期日益突出的社会地位和日益凸显的社会作用严重不相符。鉴此，中央统战部于2014年初决定将社会组织纳入统战工作范畴，并将湖南、浙江、山东三省列为试点省份。自工作开展以来，上述省份进行了积极的探索，涌现出了“大连模式”、“青岛模式”多种工作路径，并取得了一定的成效。但由于社会组织属于统战全新领域，各地尤其是基层县市在如何定位工作性质、如何推动工作开展、如何评估工作成效等方面仍处于摸索阶段，尚未形成相对成熟并全面推广的基层工作模式。

台州市路桥区是全国民营经济的发源地之一，长期以来民资民力活跃，现有在册社会组织379个，备案1300多个，是台州市社会组织密度最高的县市之一。为更好地推进社会组织统战工作的落地，2014年底以来，该区以社会组织促进会建设为核心，探索开展以“组织运作联盟化、服务管理一体化、思想引领常态化、谏言协商实效化、社会服务多元化、成长提升标准化”为主要内容的社会组织“同心六化”工程。工程实施一年来，在社会组织思想引领、作用发挥及规范发展上取得了一定的效果，但同时，也面临着平台、抓手、机制等诸多方面的困扰。作为全省社会组织密度最高、最具代表性的县市之一，该区社会组织统战工作的具体实践及所面临的问题具有一定的普遍性和代表性，对该区社会组织统战工作开展情况进行研究，对于推进全省乃至全国基层现实社会组织统战工作开展有着重要的参考价值和指导意义。

文献资料综述

    社会组织统战工作是统战工作的全新领域，因此目前国内对此方面的研究仍处于起步阶段，研究成果主要集中于2008年以后，而具体实践则更晚（大部分在中央统战部明确开展社会组织统战工作后）。从研究的主体来说，目前从事此项工作理论研究主要为两类人群，一类为长期关注社会组织工作及党建工作的学者，另一类则为统战系统从事此项工作的领导干部。虽然两者都围绕社会组织统战工作性质、目标、手段等核心问题进行了探讨，但前者多侧重于从政治、经济及社会改革发展等宏观角度进行分析，后者则侧重于对工作的可行性和操作性等实践角度进行分析。前者更重于理论，后者更重于实践。

    具体来说，目前围绕社会组织统战工作“为什么”、“做什么”、“怎么做”等核心问题，有以下几大类观点。如湖南省社会主义学院王焕培认为，加强社会组织统战工作是扩大党的工作覆盖面、促进其持续健康发展等方面的需要。要从深化认识、完善体制机制、搞好服务等途径推进社会组织功能和作用充分发挥；中央统战部六局王永庆认为，开展社会组织统战工作是适应形势发展、凝聚社会力量、充实党外代表人士队伍的战略选择。成立社会组织联合会是有效开展社会组织统战工作的最佳路径，社会组织联合会定位可参考工商联，职能以思想引领、沟通协调、规范指导、参政议政、服务发展为主；广州大学的谢建社、张雅婷认为，在我国传统社会管理体制向社会治理体系转型时期，社会组织是社会治理和社会统战的重要力量，统战工作对于推进社会组织参与社会治理及发挥作用有着重要的作用，开展社会组织统战工作，要以完善社会组织与党政部门联动机制、拓宽社会组织政治参与渠道、构建“大统战”社会组织工作格局等方面为重点；山东省委统战部颜世元认为，社会组织统战工作是以社会组织中新的社会阶层人士为主要工作对象的特殊群众工作，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，以发现和培养党外代表人士为重点，以组建社会组织联合会或联谊会为抓手，重点要处理好四大关系，即社会组织统战与其他领域统战工作的关系、处理好与登记管理机关的关系、处理好统战工作与社会组织中党组织的关系、处理好统战部门与业务主管（指导）部门的关系；上海市委统战部童舟认为，统一战线所关注的社会组织可分为两类：一是以协调五大关系为主要职能，或以统战成员为主体的社会组织，这类社会组织与统战工作有直接关系。二是职能中包含有服务统一战线的内容，部分工作与协调五大关系、凝聚统战成员有关的社会组织。因此既要依托人民团体、党委政府主管的社团、民间组织的力量，同时也要开展枢纽式管理，在党委、政府管理部门同社会组织之间建立枢纽式平台，通过委托或授权的形式，对一个系统、一个领域的社会组织实施管理；泉州党校的李芳尚认为，加强社会组织统战工作，有助于社会组织在激发社会活力、促进社会公平、带动社会参与、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾、协调社会关系等方面发挥了更大的作用，应从加强联动、完善机制、强化服务管理等角度抓好落实；南京大学的陆永胜认为，社会组织应给予社会网络理念，但应克服网络的封闭性与排他性、网络效能相对薄弱、网络嵌入的选择性和固化性、社团间弱关系程度深化并滞碍信息传递和资源交换、网络结构洞普遍化，不利于发挥社团的整体统战效用等弊端，并提出了加固内部结构、注重党组建设、注重制度规范、转换自身角色、发挥职能优势等建议。

范文提纲

   一、路桥区社会组织统战工作的背景

   （一）开展社会组织统战工作，是新时期夯实我区党的群众基础和执政基础的必然要求。

   （二）开展社会组织统战工作，是新时期推进我区社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。

   （三）开展社会组织统战工作，是社会组织自身健康发展和代表人士健康成长的迫切需求。

   二、路桥区社会组织统战工作的具体实践

   （一）搭建两级网络，推进组织运作联盟化。两级网络，一是指在区级层面建立社会组织促进会。二是在镇、街道推进促进会网络全覆盖。

   （二）构筑两大平台，推进服务管理一体化。两大平台，一是建立区社会组织服务中心。二是建立区社会组织活动中心。

   （三）依托两大阵地，推进思想引领常态化。两大阵地，一是开展区社会主义学校系统培训。二是开展社会组织“大讲堂”日常教育。

   （四）创新两种模式，推进谏言协商实效化。两种模式，一是在区一级开展“四选法”民主协商面对面工作，二是在镇、街道推进社会组织组建民主协商议事会。

   （五）拓宽两大领域，推进社会服务多元化。两大领域，一是拓宽社会公益服务项目，二是拓展社会组织承接政府职能工作。

   （六）完善两类机制，推进成长发展标准化。两类机制，一是完善社会组织党外代表人士培养机制，二是完善社会组织同心成长机制。

  三、路桥区社会组织统战工作的成效

   （一）从党建工作角度看，在一定程度消除了统战工作的空白地带，拓宽了统战工作领域。

   （二）从政府治理角度看，促进了党委政府各部门的合作交流，增强了社会组织工作合力。

   （三）从社会组织自身发展来看，化解了一些社会组织成长中遇到的现实问题，促进了社会组织有序健康成长。

   四、路桥区社会组织统战工作存在的问题

（一）社会组织统战工作主体的多元性削弱了工作合力的形成。

（二）社会组织统战工作对象的复杂性影响了工作效果。

（三）社会组织统战工作内容的多样性造成了工作局部“失焦”。

（三）社会组织统战工作领域的广泛性对工作平台载体创设提出了挑战。

   五、路桥区社会组织统战工作的思考与建议

（一）增强社会组织统战联动，完善社会组织“大统战”工作格局。

（二）加强社会组织枢纽型机构建设，有效发挥枢纽型平台的桥梁纽带作用。

（三）明确社会组织统战工作范畴，健全社会组织统战工作机制。

四、参考文献

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[2]王永庆.开展社会组织统战工作的思考和建议.[J].中央统战部研究室《调研报告》.2013（19）:1-8

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[11]陆永胜.基于社会网络理念的社会组织统战工作研究.贵州社会主义学院学

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