浅谈新常态下农村党建工作创新——以象山县M镇为例_开题报告

从“打铁还要自身硬”的掷地有声到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”新风拂面到“四风”涤荡，十八大以来，习近平同志高度重视中国共产党的建设，在多个场合强调了党要管党、从严治党。与此同时，一边扎牢制度篱笆，一边剑指沉疴顽疾， “老虎”“苍蝇”一起打，彰显了中共中央从严治党的决心。全面从严治党，成为新形势下党的建设的新常态。

基层是直接面向人民群众的第一站，基层党组织是党与人民群众血肉联系的第一张名片、第一个窗口。中央一直以来十分重视基层组织建设，尤其是农村党组织建设。近年来，国家投入了大量的资金用于新农村建设，乡村面貌得到明显改观。但是当前随着城市化、城镇化进程的不断加快，基层组织留人难、创新难，集体经济效益低、利润低，农村人口两极化、空巢化现象日益突出，成为制约农村发展、阻碍农村建设的绊脚石。如何加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障，全国各地都进行了积极的努力和探索，具体有以下一些观点和做法：

马建新在《新时期农村基层党组织建设面临的新挑战及对策——以河南省为例》中认为在市场经济和村民自治条件下，基层党组织只有把过去以行政权为依托的领导方式、方法转换到引导、示范和服务上来，才能真正发挥领导核心作用。他在文章中指出，一些地方农村党群干群关系仍然紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟，一个很重要的原因就是一些农村干部领导方式陈旧、滞后，工作方法简单，法制观念淡薄，作风不民主、办事不公开，影响了干群关系。转变领导方式，要充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务群众、做群众工作作为农村基层党组织的核心任务和农村基层干部的基本职责。始终把发展作为第一要务，着力在发展农村经济，增加农民收入上狠下工夫。在工作推动上，以提供服务为主，使群众感到党组织能够给他们带来实惠；在处理村务上，完善、落实好村务公开、民主管理制度，使群众感到党组织是真心实意地支持他们当家作主的；在做群众思想政治工作中，采用说服教育、示范引导和典型引路的方法；在处理矛盾和纠纷上，注意扩大基层民主和运用法律的手段。

夏瑾瑜在《欠发达地区农村基层党组织建设的难题探析——以浙江省丽水市云和县为例》中认为外出流动党员较多、党组织成员结构不合理，年龄老化，整体素质较低、产业协会村办企业大量涌现、村集体经济落后等原因导致部分村级党组织执行力不强，部分干部缺乏带领群众致富的能力，有关村干部的激励机制不健全的问题，需要从支部书记选配，流动党员管理，新党员发展，支部联合共建等方面加强基层党建。云和县近年来开展“强村带弱村、共建新农村”活动，也使农村基层党组织得到进一步锻炼和加强，为社会主义新农村建设奠定了良好的组织基础。充分发挥强村优势，通过带思路、带党建、带文化等途径，帮助弱村制定产业发展规划，加强班子建设和村级管理，丰富农村精神文化生活。

邱辉、任中平在《农村人口流动对当前村民自治的影响及对策》中认为：人口大量流出导致民主选举难以进行、合适人选难以挑选、民主管理难以维持，村务公开难以落实，从而进一步导致农民与农村的利益关系淡化、使村民政治参与态度发生变化、使传统的乡村文化逐渐衰落。他们在调研中发现，成都建立“两委(村党组织、村民委员会)加一会(村民议事会)”的管理办法，在所有村和涉农社区由农民直选成立“议事会”，构建了党组织领导、议事会决策、村委会执行、其它经济社会组织广泛参与的新型村级社会管理模式。从而促进村民参与村级事务的积极性，村民通过参与基层民主政治生活以及村级事务管理从而直接作用于基层自治组织，促进基层自治组织的发展。同时他们还认为，应当在农村建设中培育基于农民共同需要以及共同利益取向的民间组织。在农村更多是一种“人情”社会，很多人更看重的是一种情感，可能村级干部不能解决的事情，这些民间组织可以在侧方面对村民事务做出积极的作用，也是对村民自治的一种强有力的动力。并提出了“以村带企、以企带村”建设村庄发展，为村民自治构建基础主体的思路。企业进村促进了农村社会发展，并且也遏制了大量人口流动的问题，其积极方面是促进了农村经济发展并且留住了政治参与的主体。其政治参与的主体的存在才能更好地发展与促进村民自治的发展逻辑，其对村民自治也是一种强大的推力。

郭萍萍在《论新时期村级党组织建设的方法——以福建省邵武市为例》中认为农村基层党组织普遍存在对上级的政策规定不明晰、对基层的目标要求不明确、工作积极性不高、工作主动性不强、应付交差心理严重、从农民角度出发看问题少、服务群众意识不强的问题。有的农村群众参与村务管理决策不够、村民代表会议体现民意不足，村务管理“暗箱操作”“无序”管理现象严重。党支部书记和村主任互不配合工作、相互拆台，导致村党支部不能很好地发挥引领作用，农村基层党组织协调性差。她通过调研发现，邵武市通过采取“一平台”（以户代表的会议平台）“三看”（推行村财和村务让群众“能够看得到、能够看得明白、能够看得及时”的公开机制）“四有”（在职保证工资、干好前途光明、离任补助生活、退休保险养老）等措施，强化基层的党组织建设，畅通村民发声路径，拓宽村务公开渠道，完善干事保障机制，有效夯实了村事的民意基础，密切了党群干群的关系，促进了农村和谐稳定，加强了基层组织建设。

中共遵义县委组织部课题调研组在《关于发展村级集体经济的调查与思考》中认为发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。同时提到该县农村存在收入来源单一，主要靠镇（乡）划拨办公经费和社会抚养费返还款及单项工作奖励维持运转；发展不平衡，临近县城及交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展滞后，仍有不少“空壳村”；部门缺乏制度保障，部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取“协调费”或“赞助费”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村又退回“空壳村”的老样子，在发展壮大集体经济上力不从心、后劲不足。

人民网-中国共产党新闻网《浙江江山：以“党建5+”建设激发基层党建工作新活力》中提到江山市通过党建+好班子、好门路、好服务、好乡风、好山水的方式，抓好队伍建设、壮大集体经济、密切干群关系、深化基层治理、建设美丽村庄。

二、范文提纲

引言：浅谈党建及农村党建工作的重要性

一、农村党建工作面临的环境变化

（一）党建工作的新常态分析

（二）农村工作生活环境的变化

二、新常态下象山县M镇农村党建工作现状

（一）发展现状及支部建设情况

（二）党建工作中存在的困难和问题

三、象山县M镇农村党建工作存在问题的原因分析

（一）队伍建设的原因分析

（二）制度建设的原因分析

（三）经济发展的原因分析

四、基于原因分析下对M镇乃至农村党建工作的几点建议

（一）在干部队伍建设上的建议

（二）在制度机制建设上的建议

（三）在集体经济建设上的建议

三、参考文献

[1]邱辉、任中平：《农村人口流动对当前村民自治的影响及对策》，《中共四川省委党校学报》2012年4月，第2期

[2]郭萍萍：《论新时期村级党组织建设的方法——以福建省邵武市为例》，《传承》2016年，第6期

[3]周学沛：《乡村债务成因及治理——以皖西N县为个案》，2012-南京农业大学：行政管理

[4]马建新：《新时期农村基层党组织建设面临的新挑战及对策——以河南省为例》，《中州学刊》2012年，第6期

[5]夏瑾瑜：《欠发达地区农村基层党组织建设的难题探析——以浙江省丽水市云和县为例》，《重庆科技学院学报：社会科学版》，2012年，第15期

[6]李新华：《马克思主义群众观视域下农村基层党组织建设研究》，《南通航运职业技术学院学报》，2016年，第3期

[7]中共遵义县委组织部课题调研组：《关于发展村级集体经济的调查与思考》，《人民网－中国共产党新闻网》

[8]任金黔：《农村基层党建工作存在的主要问题与解决方法》，《大科技》2016年，第22期

[9]李洋、杨滔：《当前农村基层党建工作存在的问题及解决方法探析》，《商》2015年，第49期

[10]吴沛良：《当前农村基层党组织建设中存在的问题及对策》，《农民日报》2012年