温州市行政体制改革若干问题研究_开题报告

（一）国内研究现状

改革开放以来，我国先后进行了四次大规模的行政体制和机构改革。在不断改革的基础上，1998年的改革取得了重大进展，政府职能有了很大转变，政企分开迈出了实质性步伐，工业经济部门全部撤销，宏观调控体系基本形成，市场监管得到加强，政府机构及其人员作了大幅度精简，政府管理方式与工作作风有了一定改进，行政效率有了明显提高。从总体上看，通过改革，我国现行的行政体制正在发生质的变化，从适应计划经济的要求，已经逐步转向适应社会主义市场经济的需要。然而，行政体制作为对经济基础的适应性改革，必然受到经济体制改革进程以及社会领域一些复杂的制约，因此，难以避免在不少具体方面存在着改革不到位、不够深入及整体安排欠缺等问题。

行政体制改革属于政治体制的范畴，是政治体制的重要组成部分，又是政治体制改革与经济体制改革的结合部，也是政治体制改革与社会体制改革的结合部。我国的改革开放是在党的领导下，由政府主导进行的，行政体制改革始终处在各方面改革的上位，重要作用集中表现在，行政体制改革取得进步就能推进其它方面的改革，行政体制改革滞后就会出现各方面改革的体制性障碍。

当前的改革已经进入了攻坚阶段，经济社会存在存在的问题，突出地表现在行政体制改革的滞后。它影响制约了经济社会体制改革的更深层次的拓展，是当前社会改革迫切需要解决的问题，行政体制改革的得失对整个改革的进程有着尤为重要的影响。

（二）国外研究现状

西方行政管理体制改革的基本理论：行政管理体制改革是一个中国化的概念。在西方国家，一般都称之为行政改革或政府改革，较少使用行政管理体制改革。总体而言，有关行政管理体制改革，在西方发达国家存在四种理论，一种理论是新公共管理理论，主张引入市场化和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府和哈拉基的重理政府是其中典型；一种理论是治理理论，主张公共部门和私人部门共同治理公共事务，合作治理公共事务，网络治理是其中典型；一种理论是公共选择理论，主张政府失败论，认为应该限制政府规模；一种理论是多中心理论。主张以公共物品为基础，应用产业理念改造公共部门，形成以自主治理为基础的多中心公共物品供给格局。

通过查阅相关资料，以下是国外的一些行政管理研究分析。

1、“重塑政府”的地方管理体制

美国学者文森特·奥斯特洛姆在《美国地方政府》中主张美国地方政府的改革应是“重塑政府”的行政体制改革运动，他定义了地方政府是满足不同利益群体的共同需求而产生、履行各种不同类型的服务、为数众多的地方单位。

2、“最佳价值”的公共服务制度

英国曼切斯特大学著名学者杰瑞·斯托克在《英国地方政府治理的新发展》一书中谈到地方政府确立最佳价值制度最能实现公众的公共服务需求，实施的环节主要包括：①地方政府重新审视自己所有的公共服务，提出今后的改进计划。②地方政府制定年度绩效计划和绩效目标。③审计委员会对地方政府行使独立的检查和审计。④形成季度/年度报告。

3、“地方分权”的管理体制

在日本对于推动地方分权的问题，曾提出过很多方案。特别是近几年来，为适应国际形势的变化并适应高龄化社会的到来，日本需要改变社会功能过分集中于中央的状况并建立富于个性的地区社会，人们呼吁从根本上重新认识以往的中央集权型行政体系，建立能使国民有充裕感的地方分权型社会。日本学者屿津昭在《世纪之交的地方自治》中阐述了日本长期实行地方自治制度，并在宪法上作了规定，但中央对地方控制很严。他主张积极推进地方分权，废除机关委任事务制度，制定《地方分权推进法》，并改革地方财政制度；地方公共团体应加强行政、财政能力而致力于行政体制的建立健全，改革地方公共财政，实行地方公共团体组织合理化。

（三）温州市深化行政管理体制改革推进综合行政执法的实施方案

为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，2016年温州市两办印发《温州市深化行政管理体制改革推进综合行政执法的实施方案》，明确以简政放权、放管结合、转变职能为核心，以建立健全基层行政执法体系为重点，以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。《方案》进一步明确了综合行政执法范围、机构设置和编制配置、管理体制等综合执法改革工作内容，提出了建立协作配合机制、投诉举报统一受理转办考核机制、联合执法协调指挥机制、职责分工争议协调机制和完善行政执法保障机制、强化行政执法监督机制、强化综合行政执法队伍建设等七大工作机制。

二、范文提纲

一、绪论

（一）研究温州市时代背景

（二）研究的目的与意义

1研究的目的

2研究意义

二、温州市行政体制改革理论概述

（一）温州市行政体制改革的内涵及目标

1温州市行政体制改革的内涵

2温州市行政体制改革的目标

（二）温州市行政体制改革的历史变迁及发展历程

1新中国成立前温州市行政体制的演变

2新中国成立后温州市行政体制的演变

（三）温州市行政体制改革的相关理论基础

三、温州市行政体制改革的现状

1温州市政府的机构设置

2温州市政府的治理构架与人员配备

3温州市政府雇员的工作和生活状况

四、温州市行政体制改革存在问题与成因分析

（一）温州市行政体制改革存在问题

1“权利和责任欠匹配”的行政体制

2“财权与事责欠匹配”的财政体制

3“重等级，轻激励”的人事体制

4“重控制，轻实效”的考核体制

5“重表面，轻实质”的维稳体制

（二）温州市行政体制存在问题的原因分析

1对新形势下的工作不明确，缺乏主动服务意识

2过分强调稳定问题，导致新一轮改革的不彻底性

3干部对改革有应付差事之嫌

4法制建设滞后

5 改革措施不配套

五、完善温州市行政体制改革的对策建议

1简政放权，理顺条块关系，逐步明晰政府的事权

2健全财权与事权相匹配的财政体制

3着力推进人事制度改革

4建立以专门考核机构为载体的科学化、民主化的考核新机制

5建立低成本、高效率、高权威的法治化维稳机制

六、结语

三、参考文献

著作：

[1]本书编写组.十八大党章学习讲座[M].北京：党建读物出版社，2013年版

[2]江必新.行政与执行法律文件解读[M].北京：人民法院出版社，2017年版

电子文献：

[1]肖金成.区域经济视角下行政层级改革的基本思路[Z].中国区域科学协会，2017年2月

期刊文章：

[1]朱伊宁.城乡统筹视域下农村新社区治理模式的变革—以温州市瓯海区燎原社区为例[J].温州职业技术学院学报，2015年9月

[2]温州市编办.温州:打造政府职能转变“第五张清单”[J].中国机构改革与管理，2015年9月

[3]许耀桐、包雅钧.推进行政体制改革和政府自身建设[J].南海学刊，2016年1月

[4]许耀桐、包雅钧.中国行政体制改革的进展及其重点[J].北京行政学院学报，2016年10月

[5]李靖瑶.浙江温州促进社会化优抚工作体制创新[J].中国民政，2017年1月

学位范文：

[1]郑怀志[D].温州市鹿城区新型农村社区治理研究.中国知网，2016年5月

[2]邓建慧[D].国家治理能力现代化视角下破解“温州模式”困境研究，中国知网，2016年6月

[3]黄秀寅[D].温州城市休闲发展中的政府管理研究，中国知网，2016年6月