城市流动摊贩治理问题研究_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

 (1)坚决取缔流动摊贩。此种观点基于流动摊贩对城市产生的负外部性，认为应该禁止他们的存在。杨宏烈认为“走鬼”活动，是一种侵占城市街巷、广场等公共空间造成的非正规经济现象。而且存在众多缺点，诸如破坏市容美观和环境卫生，降低了城市品位和档次，浪费沿街商铺资源，造成不公平竞争，影响国家税收。同时社会底层流动人口过多，也影响社会治安。并因此认为政府应该坚决取缔流动摊贩，发展正规城市经济。    

国家行政学院吴刚教授指出，流动摊贩的典型特征就是流动性强，无固定经营区域，一般都是根据自己经营种类，哪里热闹就往哪里挤，离开后的地方常常是满地狼藉。“像北京这样的大城市，地价不断上涨，缺少给摊贩设置的临时摊点区域，摊贩经营只能是市民生活的补充，摊贩经济也只能是城市经济发展的配角，商场店铺始终是体现市民强大购买力的主要地方”。因此，他坚决反对流动摊贩的合法化。   

（2）允许流动摊贩的存在和发展。在《城市街头摊贩非正规就业与公共政策回应》这篇文章中，王洛忠等认为街头摊贩摆摊经营也是一种职业，“非正式性”是城市街头摊贩的共性。随着产业结构调整和劳动生产率的提高，出现大量失业人口，尤其是农村出现大量剩余劳动力，他们一般没有专业技术和技能，很多也就流入了流动摊贩群体。文章认为街头流动摊贩的经营活动解决了部分人口失业问题，应该被视为一种“非正规就业”。城市政府在公共政策上的制定上，应多考虑智库建议和民意，创新摊贩管理制度和模式，实现城市流动摊贩有效治理。    在肖伟的《基本权利视域下的城市摊贩经济的治理》这篇文章中，他指出流动摊贩作为法定公民，具有基本的劳动权、生存权和经济自由权，城市政府应该正视且有义务保障这些基本权利的实现。文章认为目前城市流动摊贩的治理难题，需要通过以下几种方式来妥善解决，一是“以人为本”，树立尊重流动摊贩基本人身权利的思想;二是出台流动摊贩管理规章制度，做到赏罚分明，加强摊贩自我约束;三是引导摊贩自治，强化自我管理，辅助城市管理。    

(3)正视流动摊贩问题，兼顾城市公共利益和摊贩的个人利益。在《摊贩问题的产权经济学分析》一文中，刘新宇客观地指出摊贩造成的负面效应，诸如破坏城市市容和环境、影响交通安全、存在卫生安全隐患等。但同时也认为摊贩具有法律赋予的生存权，政府没有道理禁止流动摊贩经营，而只能努力减少流动摊贩对城市产生的消极影响。基于产权经济学的研究，认为目前的城市管理手段无法彻底消除摊贩的负面影响，产权的错置从根本上造成了流动摊贩的产生。解决此问题的途径是将制约摊贩的权利交给社区，通过社区层面内部消化摊贩的负面影响。但是作者提出的想法和方案是建立在社区内摊贩治理的基础上，对于其他区域内的流动摊贩经营没有做出更多的研究，具有一定的局限性。   

 

（二）国外研究现状

流动摊贩不仅在我国历史悠久，而且在国外也并不新鲜，经过城市的规划和发展和政府对城市管理的不断摸索，国外也逐步形成了融入本国文化、适合本国国情的流动摊贩治理方式。因此，正确吸收国外的先进成果，有助于国内的城市街头流动摊贩治理更加快速地迈入良性轨道。下面主要介绍国外一些摊贩治理的主流思想。    

法国社会学家卡特琳娜.福海指出在城市管理过程中，城市底层群体也有相应的作用，政府应该鼓励他们积极参与社会公共事务，并且，政府公共决策 要体现他们的意志和利益。    瑞典厄勒布鲁大学教授英厄马尔.埃兰德通过研究社区治理，提出了“城市伙伴制治理模式”，认为社区居民应充分参与社区决策和治理。政府应当鼓励他们积极认真参与公共决策，同时加强引导社区组织、行业协会、企业等其他社会组织在城市治理中发挥重要作用。   

 约翰.弗里德曼是美国一名著名经济学家，他提出城市应当能够包容各个阶层利益，治理目标是实现城市美丽和谐，市民安居乐业。因此，城市发展应本着包容和谐的理念，充分尊重底层弱势群体的基本生存权，给流动摊贩谋生留有一定的生存空间。    

美国其他学者也有认为，街头流动摊贩经营种类各式各样，甚至有很多贴近民生的细微服务，能够有效补充店铺和市场的不足，满足不同阶层消费者的多种需求。同时认为政府应充分关注民生，公共政策要向社会底层倾斜，为社会底层弱势群体提供更多就业岗位和职业技术培训，维护城市底层弱势群体根本利益。    

上述国家都是结合本国国情和实际情况研究城市流动摊贩的治理方法，从而找到适合自己国家的治理模式。通过国外主流研究观点不难发现，尊重民意，同时充分发挥其他社会组织的积极作用，科学决策，努力打造城市特色摊贩经济，并通过向弱势群体倾斜的人性化管理，保障社会各阶层利益，才能有效解决流动摊贩治理难题。

二、范文提纲

摘要

Abstract

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究意义

二、城市管理相关概念

（一）流动摊贩

（二）城市管理

三、城市流动摊贩治理现状及问题研究

（一）城市流动摊贩治理现状

（二）城市流动摊贩治理的困境

1.城市管理法律法规不健全

2.流动摊贩治理理念偏颇

3.城管执法负面形象根深蒂固

四、完善城市流动摊贩治理对策

（一）加快专项立法的制定和实施

（二）改进城市管理理念

（三）加强城管执法正面宣传，引导社会力量参与

结语

参考文献

致谢

三、参考文献

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