城镇化过程中的社会保障问题及对策研究以新农保为例-开题报告

1.1.1选题的背景

城镇化是我国改革开放30多年来经济社会所发生的最重大的变化之一，它标志着它标志着我国经济腾飞和国家实力的增强，标志着我国正在从传统的农业大国转变为工业化和后工业化大国，标志着我国人民脱离贫困面貌走向幸福的康庄大道。对我国广大的农村老年人群体而言，城镇化也有着深远的影响。首先，城镇化促进基础设施的完善，使老人们的生活出行更加便利；其次，城镇化促进经济的发展和家庭收入的提高，为老人的晚年养老提供更多的物质支持；再次，城镇化带动养老保障等相关社会保障制度的实施和完善，为老人的生活提供更多更全面的保障。

近年来我国的经济发展水平不断提高，城市化、工业化、市场经济改革都在深入推进，而日益增长的老年人口和老年抚养比无疑让社会经济背上了沉重的负担。老年人抚养问题能否得到妥善解决，关系到劳动人民的生活质量能否优化，牵涉到经济和社会能否成功转型，影响到国家能否健康持续地发展。新型农村社会养老保险制度的实施，打破了旧的农村养老保险制度的枷锁，对亿万农村老年人而言是一个福音。而新制度能否妥善解决老龄化难题，与其制度本身能否发挥有效作用有关。

1.1.2研究的意义

首先，社会保障的价值取向就是实现社会公平正义。社会保障是对全体社会成员给予基本生活保障的公共福利制度，体现着社会二次分配的公平和正义。新型农村社会养老保险制度，作为社会保障制度体系改革的重要组成部分，其目的就在于更全面而有效地保障广大农村老年人的基本生活，符合建设社会主义和谐社会老有所养、老有所助的新要求。给所有农村老年人提供更多的服务，有计划地逐步实现全民平等、普遍覆盖的社会保障，从而逐渐消除城乡二元体制造成的城乡分配差别，实现城乡分配公平，是农村经济稳定、社会安定的保证。[1]

其次，建立城乡一体化的社会保障制度是城镇化的必然要求。原有的养老保险双轨制已经严重阻碍了城乡一体化进程，新型的农村社会养老保险制度，在于给予农村老年人更合理、更完善的生活保障，统筹城乡老年保障，能够减轻农村家庭的养老负担，使农村家庭有更多的支出空间用于教育和消费，从而提高劳动者素质，提高农业生产率，更多快好地发展农村经济。

综上所述，本文研究的主题涉及几亿老年人最相关的民生问题，同时社会保障属于公共管理与服务领域，对国家公共事业的发展具有非常重要的意义。而此热点问题与本专业公共事业管理专业息息，因此对理论研究、现状改善的意义重大。

1.2国内外研究的现状

1.2.1国外研究现状

现代社会保障制度起于西方，始于工业革命，也在西方国家的现代化进程中逐步完善。1601年英国颁布了《济贫法》，拉开了建立社会保障制度的近代化序幕。直到1908年英国养老金制度的出台，才建立了现代意义上的社会保障制度。从此，德国、美国等西方国家相继建立起了较为系统的社会保障体系。

    20世纪上半叶，是西方国家社会动荡、战争频发的时期，也是现代社会保障制度的大发展阶段，很多国家就是在政党更迭、拯救危机的过程中建立起的这套制度，其中影响最深远的当然要数罗斯福新政时期出台的《社会保障法》。二战以后，主要西方国家纷纷效仿英国，普遍实行了福利国家制度，使社会保障变成了全社会保障，低收入群体也被强制参加保险，保障水平不断提高。

    尽管现代社会保障制度在主要西方国家已经有了一定的存在历史和社会基础，而由于各国国情不同，实行的社会保障制度也不尽相同，支持其社会保障制度的理论也存在着不同的流派：1、国家福利论。[2]属于民主社会主义学派的思想，该学派的代表人物凯恩斯主张国家干预手段来实现充分就业，并通过采取一系列措施构建较为全面的社会保障体系，提高社会福利水平，这套理论与西欧、北欧福利国家的风靡盛行密切相关。2、福利市场化论。新自由主义学派，这一学派由英国古典自由主义发展而来，代表人物是哈耶克，该学派反对国家干预和强制保险，强调市场作用的发挥和个人责任的履行，主张削减社会福利，倡导社会保障领域的自由竞争。得到了撒切尔夫人和里根总统的支持，奥巴马政府的医疗改革虽然艰难获批，但遭到的反对声越来越大，这其中新自由主义思想起了很大的作用。3、第三条道路。代表人物是布莱尔、吉登斯等，这个学派又称“中间道路学派”，即在民主社会主义和新自由主义中采取中和的态度，在国家干预和市场自由之间选择一个平衡点，。

    除此之外，马克思、恩格斯的社会保障思想也具有重要影响，在社会主义国家被奉为指导性思想。社会主义的最终目标是实现共产主义，这本身意味着共同分享共同生产的劳动成果。 [3]

1.2.2国内研究现状

我国古代思想家们对百姓保障方面的研究已经有了很长的历史，早在《礼记•礼运》的《大道之行也》一文中就描述了一个人人都能享受到抚养、赡养和社会保障的“大同社会”。譬如，《孟子》中记载了孟子关于养老民生的一些主张“七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也”；《管子》更是系统地阐述了国家对百姓尤其是需要接受社会保障者的救济，这是让统治者实行“仁政”，赢得民心，使国家长治久安，百姓安居乐业的政治主张。

    我国现代的社会保障制度，在实现“共产主义”的伟大目标下，成为了社会财富再分配、缩小收入差距、消灭两极分化、实现社会公平的制度性措施。然而，在新中国的城市化发展过程中，社会保障制度在二元经济结构的格局下也呈现出二元性，城乡保障力度差距悬殊，尤其是快速前进的老龄化社会状态，更是把社会保障尤其是养老保障的问题推向了风口浪尖。2010年的《中国社会保障发展报告》分析了社会保障制度在建设方面的一些不足之处，这些问题在农村地区尤为明显，如总体认识还不到位、发展模式尚不清晰、覆盖面和保障水平较低、区域之间差别大、管理水平低下、政府在其中的责任不明确等种种问题。[4]

城镇化进程将城市发展的经济要素扩展到村镇，充分挖掘农村经济潜力，实现城乡社会保障一体化提供了一个的良机。 [5]学者杨赛男在《论城镇化背景下社会保障制度的问题》一文中道出了农民工的社保问题，由于此群体存在流动性强、流动量大、回乡养老等因素，给新的社保制度加上了新的难题。[6]在连玉明等主编的《中国民情报告》中，积极探索了解决养老难题的一些新模式，如以房养老、合租养老、虚拟养老等等，这些新模式能否获得长久的实效，还需要经历实践的考验。

二、本文研究的创新点

（一）本文的创新点主要体现在三个方面：

第一，研究的主题是国内当前的热点话题，题材新颖，研究数据采用国家统计局发布的权威数据。

第二，对当前国内己有的研究成果和研究方法进行分析、归纳、整理，合理地提出进一步发展的方向。

第三，结合大量的地方政策案例进行对比和归纳总结，并将理论联系实际，得出结论。

（二）研究的目标与方法

第一，本文以新农保制度为切入点，以小见大，侧面反映社会保障的部分现状。新农保在推行的四年时间内已经初步取得成效，但也暴露出了一系列制度缺陷，跟旧的农保制度相比，新农保制度已经有了较大的改进，但并未完全跳出旧制度的界限，本文的主要研究内容是研究新农保政策如何进行改革优化，扬长补短，从而在农村社会保障体系中发挥更重要的作用。

第二，本文的研究将定类分析和数据分析相结合，主要侧重于制度本身的设计和制度实施过程中的问题分析，以国家统计局近几年的数据作为数据来源，具有可信力和说服力。同时围绕一些典型的地方制度个案进行对比研究，从而提出更合理的政策建议。