X县政府机构改革问题研究-开题报告

（一）国外研究现状

政府机构改革是政治体制改革的重要组成部分，一直吸引着世人的广泛关注，也成为社会与学术界共同关注的焦点。总体上讲，西方学者更侧重于从技术层面对政府机构的设置和优化进行研究。从最早的官僚制理论，到新公共管理学派，再到整体政府理论，都是根据各个时期的政治经济状况，着眼于进一步提高政府效率，减少资源浪费而衍生的。

作为小政府理论的代表人物，英国的哈耶克（Hayek）在《通往奴役之路》中认为，创造尽可能有利于竞争的制度和被动接受现成制度是完全不同的，他认为政府应该积极向上、有所作为，才能保证创造出正确的制度、释放出个人主义所有能量，但是哈耶克反对政府的全面干预，认为那样有可能完全抹杀个人自由。此外，他也关注了市场竞争可能会造成贫困无助，强调政府应该采用市场以外的解决途径。

美国学者奥斯本（Osbome）和盖布勒（Gaebler）则强调以企业的管理理念来重塑政府。他们在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中认为，企业的动力在于竞争，政府的动力来自于垄断，人们应该更多地追求政府的效率、讲究征税花钱如何更适当、着眼政府怎么做、看重政府办事的结果，而不是争论政府的大小、纠缠于征多少税花多少钱、要求政府做什么和研究政府办事的动机。纵然政府不能完全按企业方式运作，但任何机构都可以有企业家精神，在官僚主义行为与企业家行为之间，政府完全可以找到自己合适的位置。

美国管理学者彼德斯（B. Guy Peters）在《政府未来的治理模式》中提出了当代西方行政改革及公共管理实践中正在出现的以新公共管理定向的四种治理模式，即市场化政府模式、参与型政府模式、灵活性政府模式、解除规制政府模式，并从组织结构、管理过程、政策制定和公共利益四个方面对这四种模式的特征进行了刻画和比较。

（二）国内研究现状

国内政治学者周志忍重点研究了国外行政改革的实践，他在《当代国外行政改革比较研究》一书中，分别对英、美、日、前苏联等国的行政改革进行了分析，并总结归纳出这些国家行政改革的总体路径：

（一）关于社会、市场管理和政府职能优化。具体措施包括：1、非国有化，即公有企业和公用事业的产权转移或私有化。1、自由化，表现为缓和社会规制、市场管制、保护产业规制等，重点是放松对市场的管理。3、压缩式管理，通过对项目拨款的区别对待、中止效率和效益不佳的项目、实行公共服务使用者付费制度等，应对财政困难。

（二）社会力量的利用和公共服务社会化。主要形式：1、政府业务合同出租，将一些工作任务推向市场。2、以私补公，吸引社会力量投入社会事业发展，打破政府垄断。3、建立政府部门与私营企业的伙伴关系等。

（三）政府部门内部的管理体制改革。主要内容有：1、利用信息技术革命成果，建立完善行政管理信息系统，包括决策支持信息系统和管理信息系统。2、分权与权力下放。3、部门内部的组织结构改革。4、公共人事制度改革。5、提高服务质量，改善公共机构形象。6、公共行政传统规划与工商企业管理方法的融合等?。由于是专门介绍国外行政改革的论著，该书并未就当代中国政府改革中如何借鉴西方有益经验进行深入探讨。

俞可平在《政府改革创新：来自1500多个案例的十大启示》中指出，当前，地方政府创新普遍存在缺乏改革的整体性和战略性长远规划、创新内在动力不足、公共利益部门化倾向、形式主义和政绩工程等问题，政府创新举措缺乏更高层面制度化的保障，权力运行与监督机制还有待进一步完善。俞可平进而指出：（1）政府管理体制必须随着社会经济的发展以及公民需求的变化，不断深化体制和机制的改革，积极推进政府创新；（2）政府的改革创新尤其需要进一步解放思想，冲破陈旧观念的束缚；（3）政府创新需要有整体战略和长远战略，要有科学的设计，使之具有可持续性；（4）政府的改革创新需要有良好的制度保障；（5）要善于总结各级政府的改革创新经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度，从制度上解决政府创新的动力问题；（6）各级党政领导要有高度的政治责任心和强烈的改革创新精神；（7）政府创新不能简单地一刀切，不能简单地照搬别人的经验；（8）政府创新也要善于学习他人的先进经验；（9）在现行的政治框架内，各级地方政府的改革创新拥有很大的自主空间；（10）政府创新不能搞政绩工程，切忌搞政治秀。这十条启示己经涉及到机构改革的若干核心问题，具有较强的指导意义，但是由于篇幅的限制，这些启示并未具体展开，可操作性不够强。

中国特色社会主义是一项前无古人的历史性课题，中国的政府机构设置和运作也会随着经济社会的发展而不断发生变化，本文在认真研究国内外主要学术成果的基础上，结合当代国情实际，提出研究的主要问题。

二、范文提纲

一、引言

（一）研究背景和意义

（二）国内外研究现状

二、地方政府机构改革的相关理论

（一）地方政府的内涵

（二）地方政府机构改革的概念

（三）地方政府机构改革动因分析

三、X县政府机构改革现状及存在的问题

（一）X县政府机构改革的现状

（二）X县政府机构改革的成效

四、X县政府机构改革存在的问题及原因分析

（一）X县政府机构改革存在的问题

1、政府机构改革模式发展滞后

2、政府机构改革受到官僚主义束缚

3、政府机构改革忽视了公众的利益

（二）X县政府机构改革存在问题的原因

四、完善X县政府机构改革的对策

（一）实行政府决策、执行与监督相分离的改革模式

（二）彻底转变政府机构改革中的官僚作风

（三）转变政府职能，建设服务型政府

结论

参考文献

致谢

三、参考文献

1、路阳：《参与式治理视角下的地方政府制度创新》，云南社会科学，2011（3）：14-18.

2、戚小倩：《公民社会视角下政府机构改革新论》，福州党校学报，2009（3）：24-29.

3、乔延祚：《我国政府回应机制建设研究》，硕士学位范文，郑州大学，2011.

4、石国亮：《我国地方政府治理的四种模式及其评析》，理论与改革，2009（1）：21-23.

5、吴从环：《地方政府机构改革模式变迁的政治分析》，上海行政学院学报，2012（3）：53-57.

6、辽宁省沈阳市机构编制委员会办公室．《沈阳市人民政府机构改革方案》实施意见，2009（9）.

7、吴爱明，刘文杰：《政府改革：中国行政改革模式与经验》，北京：新华出版社，2010：190-191.

8、张国庆：《公共行政学》，北京：北京大学出版社，2007：321-322.

9、唐亚林：《官场“权力瘾”泛滥之忧》，人民论坛，2011（29）：11-12.

10、潘信林：《毛泽东邓小平机构改革思想及其当代启示》，湘潭大学学报，2012（3）：17-25.

11、郭力波：《温州市X县镇级财政管理体制改革探析》，浙江大学，2014.

12、徐雁飞：《温州市行政区划调整后之规划整合》，浙江大学，2005.