浙江省政府部门办事制度与效率改革_开题报告

研究现状

自1999年，全国首家行政服务中心在浙江上虞市成立，浙江的行政审批制度改革率先在全国破冰。此后，浙江全省层面大的审批改革先后进行了三轮，预计共削减了三分之二以上的审批项目，下放了一大批审批权限。第一轮改革前，浙江省级部门审批、审核及核准项目超过3000项，如今，省级层面仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可审批事项。这对于完善市场经济体制、促进经济社会发展发挥了重要作用。

虽然此前的改革起到了非常重要的作用，但我们必须清醒地看到，审批制度改革仍然滞后，既不适应加快转变经济发展方式的要求，也不适应广大企业和人民群众的要求，特别是企业对审改要求迫切，寄予厚望。

这些问题突出表现在三个方面。一是审批事项清理不彻底，二是行政审批设定管理不严，三是一些部门权力过于集中。因此，尽管我们削减下放了不少审批权限，但审批程序繁琐、效率低下、管理不规范、随意性比较大等问题仍然存在，特别是权责不一致的问题突出，审批权力缺乏有效监督。导致这些问题的主要原因在于，一些部门和干部思想上还没有真正树立正确的权力观、利益观，或者舍不得权力在手、高高在上的感觉；或者出于狭隘的部门行业利益保护，把自己的“一亩三分地”护得牢牢的；或者怕挑担子，自认为不批不办就不出问题，把什么都管得死死的。如果不破除这些体制机制障碍，我们曾引以为傲的体制机制优势就会散失殆尽，转变经济发展方式就会举步维艰，甚至成为一句空话。

浙江深化行政审批制度改革的重要性和迫切性

行政审批制度改革是对政府审批服务的全方位、全过程改造，涉及面广，系统性、复杂性、政策性很强，特别是触及固有利益格局调整，困难阻力肯定不小。关键是要处理好三个关系。

一是理顺政府与市场、社会的关系。总的是三句话：第一句话，凡是市场能有效调节的就交给市场，建立起面向任何资本的公平市场。要改变政府对市场的过多干预，更多发挥市场机制的作用，特别是竞争性领域，要坚决放权给市场，由企业自主决策的事项，一律还权于企业。第二句话，凡是社会能有效治理的就交给社会，努力形成社会组织自律自治的有效规范。第三句话，凡是政府的服务监管职能要确保到位，做到“到位”不“越位”，“无事不插手，有事不放手”，围绕企业发展搞好服务，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。

二是把握好改革探索与依法行政的关系。依法行政是政府活动的基本准则，也是社会公平公正的重要保障。改革既要遵循依法办事的前提，又要有灵活度。要在可改能改的审批事项和审批程序上进行改革，做到于法周全，于事简便。对一些改革中的难点问题，鼓励各地先行先试，在法律框架内的要大胆探索推进，遇到问题要加强跟踪决策，及时调整，不断完善。

三是处理好“减法”与“加法”的关系。做“减法”，是要把审批服务中不合理的部分改革掉，使审批管理体制更合理、更规范、更高效。要把尊重群众首创精神和加强顶层设计结合起来，拿出“刮骨疗毒”的勇气和胆识，不为一己之私所扰，不为局部利益所限，自觉限制和规范政府权力运行；要切实增强执行力，用硬措施减收费、减程序、减手续，让企业和群众少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。做“加法”，就是要在提高服务水平方面做好 “加法”，增加服务内容，丰富服务方式，改善服务态度。这些“加法”、“减法”做好了，发展环境就会得到很大改善，生产力也会得到极大解放。

公共管理学关于善治有一句名言，“政府是掌舵，而不是划桨”。无需避讳的是，我们的政府和部门常常对“划桨”都比较偏好，很多事情只要搭上边，都喜欢伸出“桨”来，结果管了很多不该管、管不了、管不好的事情。如果政府把过多精力放在审批上，过度干预微观经济，必然影响行政效能和经济效率，阻碍市场经济体制的健全和完善。特别是权力越是过分集中，寻租空间就越大，始终是党风、政风和廉政建设的一大顽症。另一方面，由于政府偏好“划桨”，必然在“掌舵”上精力不够，一些经济调节、市场监管特别是社会管理、公共服务就难以到位，影响政府全面履行职能。

二、范文提纲

引言：“最多跑一次”的意义

一、浙江省政府综合行政服务机构建设的试点

（一）衢州市“最多跑一次”改革试点

（二）杭州市“最多跑一次”改革试点

二、浙江省政府办事制度的转变

（一）浙江省人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见

（二）浙江省政务服务“最多跑一次”工作规范

三、浙江省政府办事效率的转变

（一）推进政府服务高效化

（二）推动政府职能转变

四、行政审批制度改革的弊端和解决途径

（一）行政审批制度的弊端

（二）浙江省行政审批制度改革途径

（三）从管理学中受到的启发

五、对于浙江省政府部门办事制度与效率改革思考

（一）对审批制度改革应当注意几个问题 

（二）“最多跑一次”的建议

三、参考文献

著作：

[1].胡欢欢.我国行政审批制度的弊端及其改革途径 [A].法制与社会，2008.06（中）：108-110

[2].傅夏仙.管理学[M] .杭州：浙江大学出版社.2007:396-397

[3].朱新力、徐光宪. 深化行政审批制度改革推动政府职能转变[Z].浙江在线－浙江日报 ://zjnews.zjol.com.cn. 2012年12月28日

[4].浙江省人民政府.浙江省人民政府关于印发浙江省深化行政审批制度改革实施方案和浙江省政府投资项目省级联合审批实施办法（试行）的通知[E]. 浙政发〔2013〕19号，2013年3月18日

[5]. 王慧敏、江南、方敏.浙江：简政放权4办事最多跑一次[Z].人民网－人民日报 ://cpc.people.com.cn/ .2017年08月18日 

[6].欧桂英等.行政审批制度改革若干问题解说.北京：中共中央党校出版社，2003. 

[7].傅思明，行政审批制度改革与法制化.北京：中共中央党校出版社，2003.

[8].郭志斌.论政府激励性管制.北京：北京大学出版社，2003.

[9].刘恒，行政许可与政府管制.北京：北京大学出版社，2007

[10].范少虹，王丽辉.论行政审批制度改革中存在的问题及对策.安徽广播大学学报，2006（3）;1~19