我国公务员制度中存在的问题及对策-开题报告

一、文献综述

随着社会的不断进步和发展,尤其是科学和生产力的迅速发展,现代国家机构的社会管理任务越来越繁重,职能也在不断的扩大,行政管理机构不断增多,行政管理人员的数量也在不断增加。传统的公务员制度一般都是以委任制和考任制的形式来任用政务官和事务官,但在新公共管理改革的背景下,传统的公务员制度由于存在着体制僵硬,工作效率低下,人力成本较高等方面的原因,已经不能适应日益快速的经济发展要求。而引入公务员聘任制就是将现代的企业管理经验引入到公务员的管理中来,以此来改善并解决政府人员臃肿、工作效率低下、人事制度僵硬等问题。中国在1993年才正式始实行公务员制度,公务员制度不尽完善,还存在诸多问题,为了摆脱其中的一些弊端,近些年来中国众多的地方政府进行了人事行政制度和机制方面的创新,公务员聘任制作为公务员制度的一项创新,逐渐在我国一些地方开始试行,成为政府创新用人机制、引进结构性人才的一项重要举措。作为一种新生事物,学术界对公务员聘任制进行了初步的研究,但是关于公务员聘任制度的理论还没有完全建立起来,同时其在实践中也有待进一步成长和完善。

（一）国内研究现状

我国实施公务员制度时间尚短,也没有在全国范围内铺 。从理论上讲,还有很多问题研究内容不成熟,还有待逐步深入研究。实践中,虽然我国很多地方政府实行了类似公务员聘任制的做法,也出台了相应的地方管理制度,但各地做法不尽相同,实践中面临很多解决不了的问题。即使是2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》有了对公务员制度的专章规定,但所作的规定也只不过是框架法,缺乏实际而具体的规定。2011年1月28日,中央组织部、人力资源和社会保障部印发了《聘任制公务员管理试点办法》,此办法严格按照公务员法对公务员管理做了原则性规定,吸取了上海浦东新区、深圳市聘任制公务员试点的成熟经验,对各地各部门开展聘任制试点具有重要的指导作用。从2006年《中华人民共和国公务员法》颁布至今,很多省市地区陆陆续续探索试行了公务员聘任制,并且结合着我国公务员制度其他方面的改革,可见,公务员聘任制将有大好前途,将进一步促进我国人事行政制度的变革和创新。

我国理论界对于公务员制度的研究大都追随着公务员法出台后的我国各地公务员制度改革的实践,从2008到现今学者们探讨的焦点主要有以下几个方面:一是集中在公务员聘任制对常任制和委任制的冲击上,如陈玲玲的《公务员聘任制一我国公务员制度改革的新发展》、苏礼和的《公务员聘任制面临的困境及其对策分析》等;二是与聘任制之前存在的雇员制互相比较方面,如胡仙芝的《从政府雇员制到公务员聘任制一公共部门人力资源管理的制度完善与创新》、唐晓阳的《公务员聘任制对政府雇员制的替代性分析》等;三是根据当前的试点地区的实践对公务员聘任制的现状分析和发展预期,如张洋的《公务员法中公务员聘任制度研究》、徐惠的《公务员职位聘任制度若干问题的思考》、漆染的《深圳公务员制度创新迈出新步伐》以及翟校义的《温州公务员聘任制:孤舟难过万重山》等。

（二）国外研究现状

政府雇员制产生于20世纪中期的西方国家,并将与政府以合同管理聘用的人员称为政府雇员,与公务员之间最根本的区别是,公务员不能被辞退,而合同聘用人员可以辞退。政府雇员如能连续工作15年,并且超过40岁,就不能随便被辞退,可以一直工作到退休。但随着全球经济的快速发展,原有的政府管理职能和管理水平已经远远不能满足人们日益增加的公共需求,这就导致了在20世纪70年代西方发达国家掀起了一场以改革政府工作职能为目的的新公共管理运动,其最主要的方式就是将现代的企业管理理念引入到政府的管理职能中,从而大幅度的提高政府的工作效率和管理水平。而新公共管理理论的重要内容之一正是改革公务员制度,它主张对公务员制度的一些重要原则和核心特征进行瓦解,如通过推行临时雇佣制、合同用人制等新制度, 打破了传统的文官法的规定。在这段时期,西方各国都将改革本国行政部门人事体制作为头等大事,都希望借助这场运动彻底改变现有公务员体制,从而提高政府的工作效率。政府雇员制则正是伴随新公共管理运动而逐步兴起的。英国于1996年进行大幅度改革,所有公务员都要与政府签订目标管理合同书,国家公务员不再是终身制;澳大利亚于1997年颁布合同协议的指导性政策,除15%的老公务员是固定制的,其他公务员均实行合同制。新西兰于1997年颁布雇用合同法,公务员也实行合同制;此外日本1992年临时雇佣职工已占日本公务员总数的11.9%。当然,西方各国公务员制度的改革是在其特定的社会环境、历史传统和文化背景下实施的,中国的社会形态同西方有着本质的不同,但西方国家进行的公共人事行政制度的改革对我们有一定的借鉴和参考意义的。

二、范文提纲

引言：公务员制度概述

一、公务员制度的内涵和意义

(一)我国公务员制度的内涵阐述

(二)我国政府实施公务员制度的影响与意义

二、我国政府实施公务员制度的现状分析

(一)我国政府实施公务员制度的总体发展状况

(二)公务员制度实施的积极效应

(三)公务员制度实施中存在的问题

三、完善我国政府公务员制度的对策与思考

(一)从观念方面对公务员聘任制要有正确意识

(二)建立健全有关公务员聘任制的法律法规和配套细则

(三)多方位不断完善公务员聘任制度

(四)强化个人管理,提高公务员的任用效益

四、参考文献

三、参考文献

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