杭州大部制改革的利与弊-开题报告

（一）国内研究现状

2008年3月11日备受瞩目的国务院机构改革方案在人们的期待中公布了，它是新时期以来我国的第六次国务院机构改革。中共十七大提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的设想。这一设想力图从根本上解开行政改革的“密码”、突破原有行政改革的“怪圈”和“瓶颈”，加大机构科学整合或新设，强化职能的高效统一，探索部门间的综合协调，科学合理的设定行政权，以使隐形权利显性化、显性权利规范化，规范权利精细化，最终提高行政效能。

在我国，大部制改革的思路最早可以追溯到2002年，当年的《政府工作报告》提出，要“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。随后，国务院按照“决策、执行、监督分离”的原则对一些部委进行了“合并同类项”和成立新的机构。而在中共十七大报告中，首次明确提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，这对今后的改革具有指向性作用。 

我国在大部制改革的研究方面还处于起步阶段，相关的学术专著还在孕育中。当前，国内学者对大部制的研究主要集中在三个层面：一是介绍层面，包括对大部制内涵、西方发达国家大部制的实践情况等；二是总结层面，主要总结我国历次机构改革的经验教训、大部制改革的必要性和意义、西方发达国家实施大部制的有用经验等；三是预测层面，包括预测机构改革过程中遇到的难题和阻力以及对这种制度助推我国各方面发展的美好展望等。

（二）国外研究现状

1、英国模式：英国大部制改革开始于希思政府，他利用保守党“政策咨询委员

会”这一平台，对机构重组和优化问题进行了广泛研究。大规模且系统化的机构

重组发生在 1970 年，其标志是保守党政府10 月出台的《中央政府重组》白皮书,它是前几年机构整合势头发展的必然结果,也是数年调查研究的成果。英国的大部制经历了一个逐步完善的过程，每届政府上台都会根据实际需要重新整合或者新建一些部门，这表明英国政府行使综合管理职能的原则，也体现了政府不断适应时代要求转变职能的趋势。 

2、法国模式：法国政府各部的数量一直较为稳定，始终维持在 15 个左右。法国每一届新政府上台，都会对原有的部门设置进行调整，但基本遵循了大部门体

制的模式。根据治理国家的需要对各部门进行调整和撤并，是法国行政机构设置

的一个重要特点，同时亦表明了政府向综合管理、宏观协调的方向发展。

3、日本模式：日本内阁于2001年实施了“大省厅”（即大部制）改革，由改革

前的1府22省厅缩减为1府12省厅，日本政府的部级机构，在西方国家中是最

少的 。“从官僚主导到政治主导”是日本政府改革的目标，以政府机构改革为龙头，加强政府职能，提高政策透明度，从根本上改变以官僚为本的自上而下的行政，建立一个以公民为本的真正的民主体制。在中央政府改革的基础上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革，提高了政府运作的效率和质量。

4、美国模式：美国由于其联邦制的性质，内阁组成部门的数量一直较少，随着

经济的不断发展和管理事务的增加，政府的职能范围也随之扩张，到2002年增

设为15个 。美国的大部并不存在决策与执行相分离的安排，而是全方位地涵盖某个领域的一切职能，并且在国内没有其他政府机构分担相近的职能。

二、范文提纲

一、大部制改革的理论阐释

（一）大部制改革的内涵与本质

1、大部制改革的内涵

2、大部制改革的本质

（二）我国实行大部制的意义

1、有利于深入落实科学发展观

2、有利于减少职能交叉，完善行政运行机制，提高行政效率

3、有利于行政组织决策、执行、监督的分离

4、有利于落实“问责制”，建设责任政府

 二、我国地方政府大部制改革现状

（一）杭州大部制改革的利端与弊端

1、杭州大部制改革的利端

2、杭州大部制改革的弊端

（二）杭州政府推行大部制改革的原则

1、制约协调原则

2、职能调整模式原则

3、总揽性分别原则

4、满足需要原则

三、西方主要国家大部制改革的实践

（一）英国、美国、日本大部制改革概况

1、英国大部制改革概况

2、美国大部制改革概况

3、日本大部制改革概况

三、参考文献

著作：

[1] 吴佩纶．当代西方行政改革的理论与实践[M]．北京：改革出版社，1993． 

[2] 谢明．政策分析概论[M]．北京：中国人民大学出版社，2004：282． 

[3] 戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M]．上海：上海译文出版社，1996：l1． 

[4] 吴锦良．政府改革与第三部门发展[M]．北京：中国社会科学出版社，2001． 

[5] 任晓．中国行政改革[M]．杭州：浙江人民出版社，1998：32． 

[6] 朱有志．湖南经济社会发展报告(2006)[M]．湖南人民出版社，2006．78． 

[7] 刘靖华，姜宪利等．中国政府管理创新(施政卷)[M]．北京：中国社会科学出版社，2004． 

[8] 张志红．当代中国政府间纵向关系研究[M]．天津：天津人民出版社，2005． 

[9] 约翰·基恩．公共生活与晚期资本主义[M]．北京：社会科学文献出版社，1999．51． 

[10] 中央编办事业发展中心，北京大学电子政务研究院．世界百国政府机构概览：中卷[M]．北京：北京出版社，2006：1047-1048.