对我国深圳市“行政三分制”改革的一些看法_开题报告

一、文献综述

（一）“行政三分制”的国内研究现状

深圳市为政府机构新一轮改革设计的“行政三分制”基本架构，将政府职能在现在众多职能局基础上，按照大行业、大系统管理运行原则：进行职能分析、机构重新设置，在市政府设立若干决策机构（可称为局、中心、委员会等）行使政府决策职能；每个决策机构下面设置若干执行机构；行使政府决策的执行职能；另外设立一个监督机构，行使政府行为的监督职责。

决策权、执行权和监督权三权相互制约协调的“行政三分制”行政管理体制改革,是我国在新的历史条件下适应市场经济发展的一项新举措,也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种主流政府体制模式。 作为大部制改革的一种大胆的创新与突破,“行政三分制”改革在深圳市取得了一定的成效。比如,加快了深圳市政府职能转变的步伐,提高了深圳市政府的行政效率,提升了深圳市政府的廉洁度,等等。然而,在深圳市“行政三分制”改革一路高歌之际,我们也发现,改革所暴露出来的困境亟需我们去改善。这些困境,包括改革推进缓慢,机构改革不全面;监督机制不合理,改革基础不牢固;配套法规制度不健全,改革缺乏足够保障;政府与民互动不足,善治理念彰显不够,等等。然而,学术界就深圳市的“行政三分制”改革(特别是在配套改革与内部协调方面)所作专门、深入研究的成果并不多见。目前,“行政三分制”在改革试验地深圳已历经两次尝试,积累了大量实践经验并在理论上有一定的突破,其最终效果也将在很大程度上影响中国未来的行政管理体制整体格局。固然,对于推行“行政三分制”,不少人欢欣鼓舞,认为其将推进中国行政管理体制的进步。但也有人给予了批评甚至否定,认为其仍存在很多的不足。争议的存在,反映了对于“行政三分制”这一新生事物,目前认识并不统一。因此,对我国深圳市“行政三分制”的改革展开研究,是具有一定的理论意义与现实意义的。

（二）“行政三分制”国内外现状研究

    “行政三分制”最早起源于英国，是二战后各国建立起的“小政府、大社会”改革过程中形成的政府管理模式，在我国，是由中编办提出的针对深圳等5个城市试行的政府改革思路，指的是行政决策、执行和监督三者适度分开。随后，学者们对“行政三分制”的提出过程、概念界定进行了探讨，并从积极、消极两个方面对其进行了客观分析，对其与西方“ 三权分立”制度进行了异同比较，随之从中央和地方双层面对“行政三分制”改革的进展进行分析，并对如何克服其局限性提出了理论性的探讨。

二、范文提纲

“行政三分制”基本架构

二、大部制改革的创新——深圳市“行政三分制”改革实施背景分析

（一）深圳市“行政三分制”相关理论研究

1．分权制衡理论

2．行政自制理论

3．新公共管理理论

（二）深圳市政府历届机构改革为“行政三分制”创造条件

1．整合行政部门归口管理，理顺行政职能

2．设立决策部门和咨询部门，促进行政决策科学化

3. 加强执行机构设置，实现行政执行合理化

4. 循序渐进推进改革，为“行政三分制”营造外围环境

5. 在上级政府的支持下，深圳“行政三分制”改革再次启动

关于深圳市“行政三分制”改革的思考

（一） 当前深圳市“行政三分制”改革取得的基本成绩

1. 决策机构、执行机构和监督机构之上的协调中心基本形成

2. 若干执行局按行政职能重新划分

3. 监督部门设计仍在探索之中

（二） 巩固深化深圳市“行政三分制”改革的对策建议

1. 深化落实决策、执行和监督权力运行机制改革

2. 结合“行政三分制”其他配套机制向纵深发展

深圳市“行政三分制”实践对我国深化行政管理体制改革的启示

（一） 在行政管理体制改革实施前做好充分的理论准备（二） 充分营造良好的行政环境，鼓励社会组织良性发展（三） 合理界定决策权、执行权和监督权的权责界限和制衡关系（四） 把握行政管理体制改革的步骤与节奏，循序渐进，疾徐相济

三、参考文献

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