红菱社区管理中存在的问题和对策研究_开题报告

国内研究现状

    我国近些年不断加强社区管理，社区管理成为政府、民众关注的重点，国内学者积极探索社区管理相关理论与实践，成果显著。概括起来包括以下几个方面:

第一，社区管理模式的方面:我国各地在社区管理的实际探索中研究出了沈阳、上海、江汉三种具有特色的社区管理模式，三种管理模式在制度上的创新为社区管理提供更多参考，但是还有其他社区管理模式的提出，丰富了社区管理模式的多样化。

中国地质大学的霍连明于2010年在《多元管理:我国社区管理模式的必然选择》中提出社区的多元化管理:社区由政府、社会和市场三者共同管理，多个组织的共同参与。

陈淑云和艾建国于2010年在《城市居住区物业管理与社区管理合作模式研

究—以百步亭小区与中山巷社区为例》中提出将社区物业管理和社区管理合作的

新模式，两者功能上的互补，是业主利益充分体现的保障。

    华中科技大学公共管理学院的王冬梅于2011年在《快速城市化地区社区管理模式创新研究—基于浙江台州的调查》中提出了“三位一体、多方协同共治”的社区管理新模式:社区党组织、社区居民委员会和社区公共服务工作站三位一体，以社区党组织为领导核心，社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位共同参与、治理。

第二，社区管理体质方面:徐道稳于2009年在《我国城市社区管理体制的改革和发展》一文中提出社区管理体制改革的方向是行政化方向和民间化方向，行政化方向是“街站合并重组，街道办小型化”，民间化方向的思路是“把社区工作站定位为民办非企业单位”，但是向哪个方向发展，会取决于社区管理的客观环境以及决策者的价值观。

戴燕和马贵侠于2010年在《中国城市社区管理体制创新的路径研究》一文中提出创新社区管理体制改革，要从两个方面入手:一是继续调整社区管理的工作模式，二是拓展社区建设资源，培育并吸纳社区社会资本，资源的获取、流转、

培育及整合是创新我国社区管理体制改革的关键。

第三，社区管理问题方面:孟范弃于2011年在《我国目前城市社区管理模式存在的问题》中提出社区管理存在的问题:社区管理职能不明确，条块分离，职责不清;社区管理目标设定不科学，注重街道经济的发展;社区居民参与机制不完善;社区建设发展不平衡等问题。

程婕于2011年在《当前城市社区管理工作存在的问题及对策》中提出社区管理主要存在的问题是社区管理行政色彩浓厚、社区管理组织结构不合理以及社区管理制度不规范三个方面。胡琳2011年在《我国城市社区管理存在的问题及对策探讨—街道办事处在社区管理中的职能不明确》一文中阐述了社区管理存在的主要问题，包括社区管理的行政化色彩较浓、组织力量还较薄弱、缺乏统一的相关法律法规、缺乏规范的管理制度以及社区管理人才医乏等。

    第四，社区管理对策方面:周彪于2009年在《城市社区管理体制存在的问题及其改革方向》一文中也强调解决社区管理体制改革面临问题的对策是理顺关系。转变职能，淡化社区组织的行政化色彩，提高社区自治能力，构建社区自治组织体系。

    王青于2010年在《城市社区管理中存在的问题及对策》一文中也提到创新社区管理体制，实现社区多元治理，同时提出了实现社区自治要提高社区居民参与，创新社区服务体制以及加强社区文化建设几个方面。王璧莹和高鹏于2011年在《我国城市社区管理问题与对策研究》中提出要力发展社区多元管理主体，坚持政杜分开的原则，明确界定街道办事处的职权与职责，加强政府工作人员的思想教育，加强NGO的培育和发展，协调社区管理主体之间的关系。同时切实推进社区信息化建设，制定政策，培养专业化人才，吸引企业参与，减少成本。

国外研究现状

    一些发达的工业化国家，随着社会政治、经济、文化的发展，己经形成了较为完善的社区管理体系，在社区管理方面提出更多理论与实践经验。其中，比较有代表性的是新加坡的行政主导型管理模式、欧美的自治型管理模式以及日本的混合型管理模式。

    第一，新加坡的行政主导型管理模式。行政主导型管理模式是政府行为和社区行为紧密结合，政府完全直接管理、干预社区的具体工作，各种政府派出机构也参与社区事务，行政化倾向严重，官方色彩浓厚。这种模式必须严格遵守“科层制”，并在这种制度下运作效率较高。但是这样的社区管理具有很多弊端，容易导致管理成本较高，机构庞大，人浮于事，从而造成大量的社区资源流失，造成浪费。

第二，欧美的自治型管理模式。其中比较有代表性的为北欧的社区城市化管理和美国社区的共享型自治管理。北欧国家坚持以自治为管理理念，社区自治的最大特点就是“社区城市化、城市社区化’，，城市是国家的最基层政府，较小的乡镇和乡村都纳入到城市化社区，成为管理对象。到了20世纪后期，北欧国家的政府权力中心逐渐下移，减少了很多臃肿、工作质量较低的部门，为社区自治提供了很好的社会环境，社区自治机构有了很多政治、经济权力，有具体的工作职责，缩减了民众与政府的距离，真正为解决民众的实际问题而工作，同时产生了很多社区团体，真正形成了所谓的社区城市化的自治管理模式。美国的共享型自治管理模式的自治理念是地域归属与文化共享型，最明显的划分是“街”，它是指社区生活，它不仅是一个地理地名，还体现着每个社区居民的价值观。政府只是起到监督的作用，任何事情都是通过“街”的社区董事会举办听证会，社区居民共同讨论、商量，积极互动决定最后的结果，有效解决社区各种问题。   

 第三，日本社区的混合型管理模式。日本采取的是地域中心和住区协议会制度两者相结合的双向混合型管理。地域中心的划分是政府根据人口密度、地理半径而定的行政管理机构，它隶属于区政府的地域中心部，是政府的下派机构，负责向民众征集各种意见、对于需要援助与支持的给与一定帮助，但不能完全代表民众表达权益。住区协议会制度是居民自发建立，完全代表居民参与社区公共事务的管理的自治性组织，目的是支持协助以及制衡地域中心的工作。}s}这种制度是社区居民自愿加入、完全直接参与到社区管理，让政府明白居民的意愿，从而保证政府工作在当地实际工作的效率。这种双向混合管理，能够保障国家、社会的稳定与良性发展。

    因此，国外对社区管理模式进行了较为详细的划分，不管是自治型管理模式、

混合型管理模式以及行政主导型管理模式，都是在各个国家不同的社会环境下产生的，都是符合各个国家当时的社会发展需求、社会公众的现实需要才能存在与发展。

    综上所述，国内外研究社区管理的学者很多，国内学者大多数是从社区管理的模式、体制、社区管理存在的问题、导致社区管理存在问题的原因分析以及解决政策等方面进行研究。而国外学者对社区管理模式的提出是根据当时的政治、经济、社会、文化等环境的影响形成的，具有各个国家自己的特点与特色，都是时代产物，对于我国社区管理创新提供了更多参考。我国正处于经济转轨和社会转型期，国家社会正面临新的挑战与机遇，但是很多学者缺少对当今社会形势的分析，社会矛盾凸显期新型社区的管理与以前社区管理的区别并没有真正体现。这对社区管理提出了更高更多的要求，要在这种背景下找到更普遍适合我国社区管理的理论与实践，创新社区管理适应如今不断变化的社会形势。

范文提纲

引言

一、社区的概念　

（一）“社区”一词的来源、发展及定义

（二）中国社区的发展概况

二、社区管理在红菱社区日常生活中的重要性

三、红菱社区管理的现状和存在的问题

（一）社区管理中管理的对象和工作划分不合理

（二）社区管理工作人员配备情况存在问题

（三）配合社区管理工作的配套设施不完

（四）社区信息化管理滞后

四、解决红菱社区管理问题的建议和对策

（一）努力发展社区多元管理主体

 1.政府对策的问题 

 2.加强非政府组织的培育与发展

 3.协调社区管理主体之间的关系

（二）切实推进社区信息化建设

 1.制定相关政策，支持社区信息化建设

 2.参考和培训社区信息管理专业

 3.吸引企业参与社区信息化建设，降低政府运作成本

（三）提高管理人员的基本技能和文化水平

（四）完善配套的硬件措施，提高社区管理的工作效率

结束语 

三、参考文献

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