我国乡镇行政体制改革问题研究-开题报告

摘要：随着国家“十二五”计划的制定，我国开始大力建设社会主义新农村，因此城乡一体化建设显得尤为重要。为加速乡村经济建设，必须对我国基层政府的行政体制进行改革。20世纪90年代以来，我国农村经济体制改革和村民自治制度的推行，是乡镇体制改革的动力来源。改革最大的阻力就是乡镇干部人员的分流问题和如何转变乡镇政府职能。我国乡镇行政体制改革是国家行政体制改革的重要一部分。作为最基层的乡镇一级政府，直接管理着我国近80%的人口。在地域上，乡镇是联系县级与乡村的桥梁，起着上传下达的重要作用。对乡镇行政体制改革的研究，可以对乡镇政府职能的定位提供科学的依据，从而对促进乡村公民社会的形成以及乡村社会民主政治建设起着关键作用。

关键词：乡镇 乡镇行政体制 政府职能 

一、前 言

乡镇是我国社会的基础,乡镇机构是农村经济建设、社会稳定和发展的组织者。乡镇行政体制的改革和发展能否适合农村经济、社会发展的需要，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。2006年1月我国取消了农业税，这标志着“以农养政”时代的结束。经济基础决定上层建筑，农村税费改革必然会直接触动我国农村基层政府体制的改革。

随着现代社会的发展，社会事务管理主体出现多元化现象，这是全民参与的要求，是法治社会建设的需要，是公民社会发展的结果，是民主、文明进步的表现。现代社会需要的实现社会公共利益最大化的社会管理，即善治。因此，研究如何实现对乡村社会的善治，如何实现乡镇行政体制的科学性，这些无疑对我国的公共管理和社区管理具有重要的理论意义，同时对我国乡村和谐社会的建设也具有重大的现实意义。乡镇是我国社会的基础，是农村经济建设和社会发展的组织者，只有对乡镇政府职能进行准确的定位并实现转变，才能够实现对乡村社会的高效治理，才能维护乡村社会稳定，促进经济快速发展，才能加速实现社会主义新农村建设的目标。在我国开始建设社会主义新农村的形势下，乡镇一级政府何去何从，乡镇政府职能如何界定，乡镇行政体制改革的可行性路径等等，无疑成为全社会共同关注的热点问题之一。

二、乡镇行政体制存在的问题分析

（一）权力小责任大的矛盾难以解决

（二）乡镇财政运转困难

（三）县、乡、村博弈激烈

（四）政府职能转变跟不上乡村市场经济和民主政治发展的要求

（五）党政难分、政社难分、政企难分、政事难分

三、乡镇行政体制改革的途径和措施

（一）“转变政府职能，强化服务职能，向服务型政府转变”

（二）精简机构，减员分流，适度精乡扩镇

（三）理顺县乡关系、乡村关系、党政关系、政企关系

（四）适当权力下放，减少行政审批，向“小政府、大社会”的治理模式发展

四、参考文献：

1马克思·韦伯：《经济与社会》(上卷)[M]，北京商务印书馆，1991 年版。

2徐勇：《精乡扩镇、乡派镇治：乡级治理体制的结构性改革》[J]，《江西社会科学》，2004 年 1 月。

3赵树凯：《乡村治理：组织和冲突》[J]，《中国政治》，2004 年第 1 期。

4汪风清：《乡镇行政体制改革的思考》[J]，《江西行政学院学报》，2004年 7 月。

5王翠英：《乡镇一级政府到底应当怎样改?》[J]，《公共行政》，2004 年 12

月。

6黄海霞：《中央强力推动乡镇机构改革》[J]，《嘹望新闻周刊》，2001 年12 月 17 日。

7罗德刚：《论服务型地方政府模式的结构要素》[J]，《中国行政管理》，2003年第 9 期。