国家公务员考核制度中存在的问题与对策分析_开题报告

                               前言

   建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事，是政治体制 改革的一项重要内容。我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。但是，从实践中也发现现行公务员制度也存在着诸如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等问题，需要不断加以改进和完善。本文旨在通过分析我国公务员制度的发展和建立，借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，找出相应的完善措施和建议。

1、概况

   公务员的录用制度，是整个公务员管理之的首要环节，是公务员对口的入口，所谓公务员录用制度是，根据国家行政管理的需要依照法律规定的程序将一定条件的人员录用为公务员的一种人事制度。目前我国公务员录用方式主要有考试录用，调任，选任，军转安置等；现在普遍采用的是考试录用。健全，科学，合理的录用制度，可以为国家机关输送各级各类合格的人才，保证国家机器高效而正常地进行。反之，如果录用不当，培训，调配，升降，奖惩等其他环节搞得再好也作用不大。因此，建立并完善公务员的录用制度是整个公务员制度的基础和首要环节。  考试录用制是随着封建社会政治、经济的发展变化而逐步形成的。最初是在战国时期，我国开始实行公开招聘人才、广开才源等选拔制度；秦至两汉实行察举制；晋魏至隋朝实行九品中正制。九品中正制是封建地主阶级等级制度在选拔官吏方面的具体表现，随着世家大族的日益衰败，中小地主阶级地位的日益上升，科举制开始出现。几经变革和创新，逐步形成一套公开竞争、统一考试、择优用人的制度。

发展历程和现状

   现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度从最初的提出，不断改进，到后来的日益完善经历了不平凡的发展历程。目前，我国公务员录用制度的推行取得了许多令人欣喜的成果，录用制度上以考任为主，考试把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试的基本原则，实行凡进必考，标志录用工作步入规范化，制度化的轨道过向社会公众招考，实现了人员更新和素质更新的双重功能，提高了政府运转效能。我国公务员制度在不断探索，改进和完善，从不为人知到被普遍接受。无论是从考试内容，考试方式还是考试制度，都日趋成熟。虽然取得显著成就，但存在不足和问题如：官僚，散漫和效率地下问题仍在，公务员素质能力有待提高，权力制约和监督力度不够需要我们逐步完善。

存在的问题

   （一）公务员考试录用缺乏灵活性

   公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公开平等竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节中牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。  1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不好。2．考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。4．笔试内容与方法不够科学，主要包括：不能针对职位的特点确定测试内容；教材质量较差，内容空泛陈旧。试卷结构不合理，重记忆，轻理解应用，很难测出考生的知识深度、能力水平和发展潜力，从而使考试的区分度、可信度受到削弱。到位环节的问题主要指经过报考、选拔两个阶段进入录用阶段的考生，因为主客观条件的制约不能正常进入拟定职位，从而使前两阶段的努力前功尽弃。由于传统体制下的人才地区所有、部门所有、单位所有的格局尚未打破，人才流动受到诸多限制，使得到位率大大降低，每年被录用而又不能到位的报考者达20%左右，使主考单位和有关部门在人财物上浪费严重。

（二）公务员绩效考核缺乏科学性 

  我国对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；公务员的考核又分为平时考核和定期考核。定期考核又以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。

（三）公务员的分类分级制度缺乏规范性

  世界其他各国基本把公务员分为政务官和事务官，其标准是看是否由选举或政治任命产生，即录用方式。公务员法一般仅适用于事务官。根据《暂行条例》规定，我国公务员没有政务官事务官之分，而是分为领导职务和非领导职务。显然划分的依据不是录用的方式，而是工作性质，并且都适用《暂行条例》。人事分类的目的在于根据各自的特定采用不同的管理办法，那么，领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面有何不同？从目前来看这些区别都没有体现出来，唯一的区别在于，他们分别是现行组织部门和人事部门的管理对象。《暂行条例》规定我国实行职位分类，但是我国公务员并没有职系、职组、职级、职等的划分，只设置了公务员的职务和等级序列，并规定了职务与级别的对应关系，同时规定"国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定"。从这些规定中可以看出，我国公务员的分类机制兼具职位分类和品位分类的特征。这些都与职位分类的要求与目的相去甚远。

对策

   （一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要

  公务员管理机构的建立和改革都是为了适应广泛的公务员管理事物的需求。我国的公务员管理机构的设立，也必须适应人事行政发展的需要。我国人事机构和人事行政之间存在许多不相适应的地方，公务员管理机构的建立应从改革和完善现行人事行政机构和管理体制入手。根据我国《公务员法》规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这种界定就确定了公务员法应当调整的范围不仅仅是行政机关的人员，还包括人大、法院、检察院等机构的工作人员，也包括政党以及统一战线的组织形式，各级政协以及人民团体、群众团体的工作人员⑤。但是《公务员法》同时还规定，中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作，县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员管理部门指导同级各级机关公务员管理工作。因此，现行的由人事部和各级地方人事部门作为人事管理机构将因管理领域和管理的权威等原因已不能适应。可考虑设立隶属于权利机关（全国人民代表大会及地方各人大）的公务员委员会，以超然的地位实施对各类公务员的管理。结合现有的各级各类人事管理机构，以收到统一管理和分类管理相协调的效果。

（二）公务员管理机构应当逐步系统化

  从单一管理机构的建立到系统化管理机构的形成，是现代许多国家公务员管理机构的发展过程，也是许多发展中国家将要走的道路。我国也应建立系统化的公务员管理机构。根据我国国情，系统化的管理机构应当包括三部分：一是决策机关，如上诉，作为公务员管理的专门化决策机构，建立隶属于权利机关的公务员委员会担任决策和监督职能，即制定公务员基本法和有关的重要法规；二是执行管理机构，执行性管理机构设在政府行政系统内；三是监督机构。

（三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善

  我国建立公务员机构时，也应不断完善管理机构的职能。目前，人事部门的职能还很不健全，需要加以完备和改进。从决策职能看，应当健全机构的立法、决策职能、包括制定和参与公务员的法律法规，制定公务员管理的统一规划及编制以及法律法规的实施及解释细则；从监督职能来看，我国已经建立的监察机构，还应进一步完善监督职能，使监督系统化。除了开展多层次的监督外，还应与惩处、裁决等执法机制相联系，以构成监督惩治网络。同样，我国公务员的管理职能的分布还不尽合理，有的机构缺少必须的职能，有的机构决策、执行、监督部分、也有几个机构交叉担负同一职能，职能权限划分不明确更为普遍。合理分布职能，划清职能权限，是健全公务员管理机构的一个重要方面。各种机构的职能权限应当明确；立法决策、执行、监督职能应由不同机构担任；综合管理机构所担任的多种职能，应与专门机构担任的职能在内容层次上区分开来；上下级机构的职能权限必须划分清楚，不能混淆，也不能随意放权或收权。

（四）改善公务员队伍更新机制

  公务员队伍作为一个开放系统，必须有完善的更新机制，以有出有进、吐故纳新，实现公务员作为人力资源的良好循环，保障公务员队伍的生机和活力。  1．改革录用制度。在考试录用方面，参与条件要更宽，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，为更多人提供参与竞争的机会。进一步扩大考试竞争录用制度的范围，增加硬性规则，减少弹性规则。强化竞争择优机制，拓宽入口，畅通出口，促进机关协调高效运转，提高公务员团队的服务效率和专业水平。可探索实行资格考试制度，在具有资格人员中，再根据专业要求和个人志愿，按照一定的比例进行面试和考核，最后录用。要规范和发展公务员聘任制，对机关中急需的某些专业知识、专业技能或者特殊经验、资历的人员，职业化的辅助性人员，以及临时性职位，可以考虑使用政府雇员或政府文员。  2．推动交流更新。要拓宽公务员成长发展的渠道和空间，为其进步成长提供相对宽大的平台。对担任公务员领导职务，被委任或聘任在同一职位的职务都应当有任职期限规定，根据不同职位职务规定具体年限。即便最优秀者，也不宜在同职位连任三届，如没有新职位安排可以换岗，或改任非领导职务。公务员流动，是现行条件下保持公务员系统能够最经常最普遍使用的更新机制。应该制定公务员交流计划并认真落实，避免公务员交流的临时性和盲目性。制定调任、转任、轮换、挂职等可操作的具体规则。加强对交流管理的监督，严肃交流纪律，对一些重点部门和重点岗位一定要强制性进行定期岗位轮换。建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使回避工作制度化。对选举晋升的公务员实行公示考核和较大差额选举。委任制公务员在职务晋升方面推行竞争性考试考核制度，全面实行竞争上岗、公开选拔等制度，建立优升、平降、劣汰的竞争机制。建立健全科学、规范、民主的考核制度，构建公共部门绩效评估指标体系，根据评估结果决定升迁奖惩。要通过严格规定，使达到法定年龄的公务员以及不适合机关工作的公务员，退出公务员队伍。  3．强化民主监督。要严格人事考试考风考纪，强化机构编制和职数管理，扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序公开、结果公开。在公务员管理中扩大政务公开的深度和广度，扩大政策和各项工作的透明度，打造“阳光人事”，防止“暗箱操作”，从体制上更有效地遏制腐败。有效扩大社会和群众在干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高公务员管理的民主程度和公正性。尽快在公务员管理上形成一套法律完备、纪律严明的监督制度体系，做到自上而下的监督和自下而上的监督相结合，党外监督和党内监督相结合，提高监督的整体效果。

                              结语

   我国公务员制度，是新时期条件下的时代要求，回顾我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要的。这一篇范文对我国公务员制度的问题分析和对策建议是远远不足的。中国公务员制度必将在新的时代条件下获得新的发展，真正为社会主义服务，我们的反思对于整个公务员制度的完善于发展，将会被证明是有用的。

范文提纲

前言…………………………………………………………

我国公务员录用制度概况……………………………

二、我国公务员制度的发展历程和现状…………………………

（一）我国公务员制度的诞生…………………………… 

（二）我国公务员制度的基本内容……………………… 

（三）我国公务员制度的特点………………………………

 三、我国公务员制度中存在的问题…………………………

（一）公务员考试录用缺乏灵活性………………………………

（二）公务员绩效考核缺乏科学性………………………………

（三）公务员的分类分级制度缺乏规范性……………………

 四、我国公务员制度完善的对策………………………………

（一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要……

（二）公务员管理机构应当逐步系统化…………………………

（三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善……………

（四）改善公务员队伍更新机制…………………………………

结语…………………………………………………………………

参考文献……………………………………………………………

参考文献

[1]陈振明.公务员制度.福建人民出版社.2007  

[2]张骏生.中外公务员制度比较.中国劳动社会保障出版社.2008 

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[11]邱建伟.《公务员考核制度也应与国际接轨》.《浙江人事》.2003