论公务员职业道德建设-开题报告

（一）国内公务员道德建设的现状

摘自网络新闻：近几年来，关于城管的负面新闻层出不穷，“我打你家妈，敢打老子。”昨日，一段贵阳城管在与糖葫芦女商贩发生争执怒扇对方耳光的视频在网上流传。今日（10月22日）上午，贵阳市南 明区花果园社区服务中心官方微信发布消息，称已对该城管作出记大过处分，并停岗3个月接受学习教育。

网传视频中，一身穿城管制服的男子与一贩卖糖葫芦的女商贩产生冲突。男子疑从女商贩手中夺过木棒，直呼“敢打老子”。女商贩哭喊着捡起地上的糖葫芦扔向城管，遭对方怒甩耳光，边打边骂“我打你家妈”。视频在网上迅速发酵，贵阳市城市管理局回应已介入调查。

广东省公安厅治安局原政委邹文强受贿一案日前在广州中院开庭，他被指在任广东省公安厅治安管理局副处长、副局长、政委等职务期间，涉嫌受贿共计197万余元人民币、61万港元、2万美元。其“朋友圈”中有不少东莞酒店、夜总会的老板，有些人在业内还身份显赫。（《新快报》5月20日）

近日，云南省纪委、监察厅网站发布通报称，该省德宏州41名吸毒党员、公职人员被开除党籍，其中公职人员有9名。芒市芒海镇政府职工张斌、陇川县王子树乡政府武装部长佟继文、瑞丽市畹町招商引资和对外经济合作办公室科员赵骅被点名通报。

行政机关公务员处分条例关于吸毒的规定（第三十一条）第一章　总　则 

　　　　第二条　行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。

       除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。为何在国家法律明确规定的情况下，全国各地每天还会上演这么多出闹剧和悲剧呢？

从以上几个例子来说，公务员负面新闻能够成为热议话题且频频上榜，不仅仅是因为引起社会上的热议，更是因为这件事的本质原因在于国内职业道德建设的缺失。在我国，从国民党统治时期开始便把政府公职人员称为公务员。现在我国的公务员是指代表各级政府依法从事行政事务和管理社会公共事务，行使行政权利、执行国家公务的人员。公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。公务员职业道德是公共行政活动的必然产物。任何社会都需要一定数量和素质的社会公职人员，来从事社会的领导和管理，由于公务员这种职业和职业活动的特征性，尤其需要公务员职业道德来约束和激励。

（二）国外公务员道德建设现状

    1.中西方行政人员约束途径侧重点不同　　在中国传统上，由于“人性本善”观念的影响，人们认为只要不断地进行道德教育，不断地进行伦理规劝，使人性始终保持在“至善”境界就万事大吉了。基于这种片面的“性善论”的人性理解，难以产生重视制度建设的传统。所以中国一直没有道德立法这样的制度性约束。没有强制性制度约束就无法控制行政人员的自利行为不滑向损人利己或损公肥私。在西方，人们对人性的悲观估计促使人们去想方设法地完善各项制度，用制度来约束人们的行为，让人们从善。这种制度约束就是一种比较正式的外部约束，主要包括道德立法、职业规范、组织变革等等。如果说内部约束规则是一种主观合理性，外部约束则更是一种客观合理性。制度一旦产生就引导个人逐步地通过他律实现自律，自律在许多时候是他律的习惯成自然。制度性伦理规范是集体理性，不管在层次上还是内容上都能够最普遍地对各级行政官员起到约束作用。制度可以对各个层次的行政官员分别规范，使规范既有确定性，又有针对性。  　2.法制和制度建设比较　　西方国家公务员职业道德建设的一大特色是对公务员职业道德规范进行立法，建立了一套比较系统、可操作性强的公务员职业道德法律和制度体系。特别是西方国家公务员职业道德法规分层分类特点明显，从中央和地方层面、高级公务员和中初级公务员层面，从立法、行政和司法类别直至政府中的不同部门类别等有不少专门化的法规，分层分类法规对西方国家公务员职业道德建设取得显著成效具有重要作用。我国公务员制度建立以后，制定了一系列与公务员道德相关的规范文件，使我国公务员道德责任的制度化、法制化建设日益得以强化。但这些行为规范存在三个比较大的问题：一是有关公务员道德规范的规定缺乏统一性，有的将公务员纪律、义务与道德规范混合在一起，极易引起行政主体对行政道德规范的忽略；二是没有把它们上升到法律高度而缺乏权威性;三是有关公务员道德规范缺乏分层分类体系。这些条例规范存在内容过于抽象、模糊、缺乏细化和惩治措施、过于分散和可操作性不强的不足。　　3.教育培养比较　　西方国家把公务员职业道德教育培训作为公务员职业道德建设的重要途径之一，并建立了一套行之有效的公务员职业道德教育长效机制，在教育一预防一惩处体系中将培训教育作为公务员职业道德建设的一项基础性工作。相对来说，我国在公务员职业道德教育培训方面确实做了大量工作，取得了不少成效，但还存在一些明显的差距，如我国大部分针对公务员的法律法规都没有明确规定把行政道德规范作为公务员培训的重要内容，即便有也是很零散、且缺乏系统性和可操作性，在现有公务员培训中，道德教育形式单一，主要采取政治学习、党课、学习班、培训班等形式，有针对性地提高公务员道德素质的教育活动开展得比较少，公务员道德教育培训专门化水平比较低。　　4.监督机构比较　　许多西方国家制定了详细的公务员道德规范及处理措施，并及时设立了相应的，广泛的管理监督机构，以保证所有规范莉措施真正落实到位。这类监督机构主要有：代议机关监督、行政监督、司法监督、政党监督、公民和社团监督、舆论监督机构等，一般监督机制比较健全，独立性强，权力超然。相对来看，我国在公务员道德监督机构建设上存在较多问题：一是多种道德监督机构并存，会造成多头管理，责任缺失的状况；二是监督主体独立性差，权力干扰现象还比较突出;三是社会监督机构还没有充分发挥作用。

引言：论公务员职业道德建设

一、公务员职业道德的基本内涵

（一）公务员职业道德的内涵

（二）公务员职业道德的特征

二、公务员职业道德的建设的必要性

（一）法律上的建设

（二）学校、社会上的现状以及建设

三、国外公务员职业道德建设的特点以及启示

（一）国外公务员职业道德建设的现状和特点

（二）国外公务员职业道德建设对我国的启示

四、公务员现状以及存在的问题

（一）对公务员道德建设应当注意几个问题 

（二）对公务员道德建设的建议

1.提高执法者的素质，加强职业道德的建设

2.坚持严格执法，完善法律法规

3.坚持树立科学发展观，树立公正文明执法的观念

三、参考文献

著作：

[1]国家公务员局培训与监督司.公务员职业道德读本.中国人事出版社，2012.2.[2]白钢，姜文明.公务员职业道德培训教材.人民日报出版社.2012.6.[3]公务员职业道德建设学习手册.国家行政学院出版社.2012.[4]罗德刚.行政伦理的基础价值观：公正和正义[J].社会科学研究，2002，（3）：11—14.[5]周实，刘亚静.日本《国家公务员伦理法》的特征及启示[J].东北大学学报，2006，（1）：56—59.[6]胡蓉，黎霞.试论我国公务员职业道德建设的现状、原因及对策.魅力中国，2009（9）：192.[7]谢凌玲，郑彦良，闫洪芹.我国公务员道德建设现状调查.中国行政管理（人力资源）.2008（1）：82—84

[ 8] [ 美 ]莱昂纳多 # J# 布鲁克斯. 商务伦理与会计职 业道德: 第 2版 [M ]. 北京: 中信出版社, 2004.

[9]尹景玉. 高职院校素质教育研究 [ J]. 中国高教研究, 2005, ( 11) .

[ 10]孙志春, 唐曙光, 李文清. 试论高职学生的职业素质 培养 [ J] . 中国科技信息, 2008, ( 7) .