缙云县行政审批制度改革研究_开题报告

（一）国内研究现状

我国经济学界对政府规制与行政审批制度改革的研究，主要涉及规制的概念、分类，规制的方式、效果，规制失灵原因及克服，规制的规范理论、实证理论与规制的经济理论等。王俊豪从需求与供给、成本与收益角度分析政府规制，从总体上阐述经济管制、社会管制、政府管制过程，信息不对称条件下的政府管制理论和政府管制的俘获理论等问题，并深入探讨了自然垄断的基本理论、投资管制理论、进入管制理论和自然垄断产业的竞争理论，并将上述理论用于探讨我国电信、电力、自来水供应等产业的规制改革，还在信息不对称理论基础上分析了我国政府在环境规制和质量规制的问题。陈富良在对政府规制均衡进行系统分析基础上，提出应从规制对象、规制主体、规制结构等方面重构规制，认为中国规制改革的路径应在总体放松规制的前提下，局部强化规制，即逐步放松计划管制的同时，逐步建立与市场经济体制相适应的规制法律和政策，逐步解决政府规制中的越位和缺位问题，建立规制有据、规制有度、执行有力、裁决有法的政府规制制度。余晖分析了我国政府经济和社会规制的效果，剖析了我国政府管制失灵的背景要素，强调应对管制者进行规制，建立管制者规制结构。吴盛光认为，追求高绩效的服务型政府，既是政府实践界追求的理想治理模式，亦是学术理论界长期关注的核心命题。时下中国的公共管理改革与政府治理走的更多是“技术路线”，如公民参与、电子政府、政府绩效评估、政府治理工具等研究主题或范式的兴起，技术研究路径侧重的是政府改革和行政发展流程的加速、效率的改善。技术研究途径的日益完善必然把改革引向更深层次的高度，当下中国的政府治理尤其是行政管理体制的改革正由技术层面向体制创新试水。他对行政审批制度的有效性分析;行政审批制度的结构优化;行政审批制度的职能归并进行了较深入的研究。经济学界还从垄断行业政府规制现状和存在的问题进行了政府规制的实证研究。

(二)国外研究现状

发达国家的行政审批制度是在漫长的市场经济体系形成过程中逐步建立的，而且一般是通过单项制度、单项法律进行规范，而并未制定专门的法律对行政审批进行统一的规范。国外对行政审批的研究一般也是从政府规制的角度进行研究。卡恩(kahn)最先以概念的形式理论性地提高政府行政审批应当遵循的一些框架，它强调的是政府通过实施法律和规章制度来约束和规范经济主体的行为。卡恩认为要维护良好的经济绩效，政府必须要加强对行政审批的权力，扩大行政审批的范围。詹姆斯(James)在《政府管制的局限》中强调由于政府过多的行政审批带来了管制抑制经济绩效、管制产生延误与繁文崛节、腐败、缺乏管制绩效标准的一系列问题。植草益按规制主体进行分类，将规制划分为:立法机构进行的规制;行政机构进行的规制;司法机构进行的规制。“社会公共机构进行的规制包括以下几种形式:（1）司法(法院)机关依据民法、刑法等进行的规制;（2）行政机关(内阁、行政部门以及地方公共团体)依据反垄断法、事业法、其它产业法、劳动法等进行的规制;（3）立法机关(国会及地方议会)对行政机关、公企业行为(预算的执行等)的规制”。由立法机构进行的规制、政府行政机构进行的规制和由政府司法机构进行的规制在规制对象、规制权限、规制原则等方面都会存在差异，不同类型的政府机构在政府规制中的作用也存在差异，同时在不同的政治体制下，不同类型的政府机构在政府规制中的权限可以存在很大的差异。同时，植草益按照政策目的和手段的不同，政府规制可以分为直接规制(DirectRegulation)和间接规制(Indirect Regulation)两个部分。

行政审批是政府管理经济和社会的一种手段。随着市场经济的发展和国内外形势的变化，我国现行的行政审批制度急需进行大刀阔斧的改革。自2001年全面启动行政审批制度改革以来，已经取得了一定的成绩但仍然存在着种种问题。可以说，进一步深化行政审批制度改革，是形势，更是需要。行政审批制度改革涉及政府职能转变、政府机构重置、利益格局调整等方方面面，是政府的一场“深刻自我革命”，势必困难重重。本文以缙云县行政审批制度改革为例，以小见大，探讨加强对行政审批制度改革的研究，有助于丰富和完善我国行政审批制度改革的理论研究成果，为该项改革工作提供理论指导和支持。同时，研究行政审批制度改革，对于我国具有十分重要的现实意义。在经济全球化发展和我国市场经济体制不断完善的过程中，更要立足于当前我国的基本国情，正确认识我国行政审批制度中存在的问题，并通过问题分析和借鉴先进地区的管理经验，提出有效的改进措施，从而实现行政审批制度的改革创新。

二、范文提纲

一绪论

二行政审批制度概述

（一）行政规制

（二）什么是行政审批制度

三缙云县行政审批制度改革概述

（一）行政审批制度改革主要措施

（二）改革存在的问题

（三）改革面临问题的主要原因分析

四完善行政审批制度改革的对策思考

（一）加大对行政审批事项精简和下放力度

（二）加强科学评估论证和公众有序参与

（三）优化行政审批流程

三、参考文献

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