襄阳市电子政务发展现状及对策分析_开题报告

（一）国外电子政务

随着以互联网为核心的信息通信技术和电子商务在全世界蓬勃发展，以及新公共管理理论的流行，二十世纪九十年代以来，很多国家都掀起了电子政务建设的热潮。全球信息化的告诉发展的大趋势下，政府的信息化程度对国家的竞争力产生直接影响，而且成为衡量各国发展水平的标准之一。伴随着电子政务的深度应用和发展，越来越多的国家政府发现并认识到电子政务对于国家治理和发展的重要性，电子政务有助于重塑一个效率高、服务优、形象好的政府。

根据联合国于2012年3月公布的2012全球电子政务调查报告《为民服务的电子政务 》中调查数据显示，全球电子政务发展指数平均值为0.4882。从各国电子政务发展的情况来看，领先的是北美(0.8559)、欧洲(0.7188)和东亚(0.6344)三个地区。其中，韩国(0.9283)继续占据排行榜的首位，接下来的前十位依次是荷兰、英国、丹麦、美国、法国、瑞典、挪威、芬兰和新加坡。发达国家与发展中国家的电子政务发展之间依然存在着巨大的差距。

（二）国内电子政务

美国提出信息高速公路计划在世界范围内引发了建设信息高速公路的热潮。我国紧跟信息化高速发展的这股潮流，在1993年底启动了 "三金工程”(即金桥、金关和金卡工程)，之后陆续启动了金宏工程、金税工程、金盾工程、金保工程、金农工程等重点业务系统建设，被统称为“十二金 ”工程。这些工程以政府信息化为特征，主要是服务于政府行使监管职能和保障社会秩序。我国自政府上网工程开始，进入电子政务实质建设阶段。1999年1月，中国电信和国家经贸委经济信息中心联合4 0多家部委(办、局)，倡议发起政府上网工程，各地政府纷纷响应，大批建立政府网站。2006年1月，中央政府门户网站正式开通，这标志着我国政府门户网站体系的初步建立。

2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见 》，把电子政务建设明确为我国信息化重点工作，并提出了电子政务的指导思想、目标、原则、框架和未来发展重点等。2006年，颁布《国家电子政务总体框架 》和《2006-2020年国家信息化发展战略 》。2010年，制定了《国家电子政务内网建设和管理规划 》。

十多年以来，我国的电子政务建设已经取得了重大进展，建设了近百个重要政务项目，对促进经济社会发展、政府服务水平、提高政府部门行政效率等方面起到了重要的作用。但是，由于认识观念、管理体制、信息化基础等多方面的原因，我国电子政务在建设过程中也出现了一些突出的矛盾和问题，如信息公开、资源共享等，重建设轻应用，部门业务协同能力不强，电子政务相关的法律法规不够完善等。在2012年联合国对各国建设的电子政务调查报告显示，中国电子政务发展指数(0.5359)，全球排名第78位。

在2012年，我国出台了《“十二五"国家政务信息化工程建设规划 》和《国家电子政务“十二五“规划 》，明确了新时期电子政务建设和发展的目标和主要任务，对电子政务的发展进行了新的总体设计，希望推动电子政务建设发展转型，进一步提高政府部门公共服务、宏观决策、监测分析、应急处置的能力，提升社会管理的科学化水平。

（三）选题的缘由

在党的十八大报告中有19处表述提及信息、信息化、信息网络、信息技术与信息安全。更重要的是，报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，并提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进这“四化”同步发展，信息化与工业化深度融合。这充分反映了信息化本身已不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径。以党的十八大为标志，我国信息化建设的步伐必然加快。具体到政府的工作就是如何推动电子政务工作的高速发展，把政府信息化建设向纵深发展，同时加强信息化相关知识的普及，让更多的人了解信息化，积极支持、配合并参与信息化建设。

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定中提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，规范保留的行政审批事项，下放面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项；推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开；大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距；坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，以上这一系列涉及政府的改革都离不开政府电子政务网络和相关应用的建设。

（四）研究的意义

襄阳市委十二届八次全会明确提出要推进国家创新型城市和智慧城市建设，推动科技与经济紧密结合、信息化与工业化深度融合，深化行政体制改革，创新行政管理方式，大力推进依法行政，提高政府公信力和执行力，建设服务型政府，全面实施政府及其部门权力清单制度，充分发挥政务服务中心“第三方”监督作用，加强对行政审批过程监管，建设“永不下班的线上政府”；完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开；依法建立社会治理综合信息系统，提高社会治理水平；建立公众数据信用平台和公众金融服务中心；设立民意收集分析信息平台，建设重大改革决策听证公示通报制度，完善事关群众切身利益的重要改革政策措施事前发布、意见征求及情况反馈机制。这些改革措施的顺利实施，都需要借助信息化手段进行推进，都需要用到现有电子政务网络平台传递信息。

目前襄阳市已建好电子政务的基础平台，并取得了实效，然而电子政务是一项系统工程，牵涉面广，并有一定的专业技术要求。目前，全市有180家单位通过光纤接入电子政务专网平台， 但运行维护服务管理、应用系统对接和信息共享方面存在着一系列问题。研究襄阳市电子政务发展现状就是要找出目前该市电子政务网络和应用中存在的突出问题，通过对突出问题的分析找出改进的方法和对策，为下一步深化改革铺平信息化的道路。

通过规范电子政务建设，有利于硬件资源的进一步共享，防止重复建设，各自为政，使应用系统之间能够顺利实现互联互通，有利于信息资源的进一步共享利用，特别是基础数据库的建设与信息资源共享的对接等，有利于信息的安全建设，分层次的安全战略、策略、制度将进一步清晰、理智，从而增强自觉性，克服盲目性，有利于政府资金的合理规划， 规范的电子政务可为市领导在信息建设上的资金决策提供依据，同时避免各部门之间的重复建设，节省社会公共资源，有利于信息的统一管理，信息的安全、发布、处理等可得到更加统一有效的组织培训与管理。

二、^范文提纲

1导言

1.1研究背景、目的与意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2国内外相关文献综述

1.2.1国外

1.2.2国内

1.3研究思路、内容、方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究内容

1.3.3研究方法

2电子政务相关理论概述

2.1国内外研究综述

2.1.1国外

2.1.2国内

2.2电子政务相关理论

2.3电子政务与地方政府管理

2.3.1电子政务

2.3.2地方政府

2.3.3电子政务对地方政府公共管理的意义

3襄阳市电子政务发展现状

3.1领导体制机制

3.1.1管理体制

3.1.2管理机制

3.1.3襄阳市现状

3.1.4体制设计

3.2资金投入情况

3.2.1总体投资

3.2.2硬件设备

3.2.3网络及安全设备

3.2.4应用系统

3.2.5机房建设

3.2.6网络接入费

3.2.7其他费用

3.3建设情况

3.3.1基本建设情况

3.3.2基础设施建设情况

3.3.3案例分析

3.4发展过程

3.4.1理顺电子政务管理体制

3.4.2建管并举，建立了值班读网维护制度

3.4.2紧贴用户需求，狠抓网站服务栏目内容实用性建设工作

3.4.2开展业务指导，加强全市政府网站群监管

3.5取得的成效

3.5.1建设综合信息平台，推进社会管理创新

3.5.2构建数字城管系统，提升城市管理水平

3.5.3推进社会信息管税，提升税源控管质效

4襄阳市电子政务建设存在的问题

4.1顶层设计缺乏

4.1.1一体化欠缺

4.1.2单打一普遍

4.1.3倒三角突出

4.1.4跷跷板明显

4.1.5隔离层众多

4.1.6市场化较低

4.2体制机制转变亟待加强

4.2.1办公流程固定繁琐

4.2.2管理体制方面存在不足

4.2.3缺乏动力机制和监督机制

4.2.4绩效评估体制落后

4.3服务能力有待加强

4.3.1政府网站服务能力有待增强

4.3.2服务时效性仍不理想

4.3.3影响力亟需扩大

4.4其他问题

4.4.1电子政务建设人才匮乏

4.4.2“信息孤岛”现象亟待解决

4.4.3电子政务带动城市信息化发展的能力不足

5加快襄阳市电子政务建设的对策

5.1明确发展战略和制定统一规划

5.1.1体制规划设计

5.1.2管理规划设计

5.1.3统一基础平台规划设计

5.1.4应用规划设计

5.2明确发展战略和制定统一规划

5.2.1落实以用户为中心

5.2.2市场化运作

5.2.3政府数据开放共享

5.2.4设立专项资金

5.3完善基础设施以缩小数字鸿沟

5.3.1重视电子政务均等化的建设

5.3.2加强基层便民服务机构建设

5.3.3加强信息化培训与宣传

5.4注重制度完善和发展环境的改善

5.4.1完善法律法规和标准规范

5.4.2开展电子政务绩效评估

5.4.3加强人才队伍建设

5.5加强电子政务整合工作

5.5.1加快电子政务内网建设

5.5.2加强电子政务外网建设和管理

5.5.3推动业务专网应用迁移和业务融合

5.5.4推进安全保障体系的整合共享

三、参考文献

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[22]中共中央办公厅,国务院办公厅.2006━2020年国家信息化发展战略[M].中办发〔2006〕11号.2006

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