国有企业战略性改组问题研究(二)

目前国有企业面临的困境和问题表现在以下几个方面: (1) 素质不高,经济效益差,经营亏损面大。(2) 企业债务负担重,特别是“拨改贷”后,企业流动资金主要由银行提供。(3) 企业冗员过多,一般估计冗员占国有企业现有人员的30 %以上。企业冗员过多,是企业经济效益不好的反映,同时也妨碍了国有企业进一步改革。(4) 社会负担重。国有企业不但“大而全”、“小而全”,而且还企业办社会。

3. 国家财力有限,难以向国有企业大规模注资。

针对国有企业所面临的困境与问题,有些人提出国家应当增加投入,向国有企业大量注资,以便达到既扩大国有经济的规模,又增强国有企业竞争能力的目的。然而稍加分析就能发现,这是很难行得通的。据初步匡算,如果保持国有经济现有的行业和企业分布状况不变,那么,要使国有企业具备在市场上平等竞争的最基本条件,国家至少需要投入2 ~ 2. 5 万亿元。这样巨额的资金需求,依靠国有企业本身的积累或国家现有的财政力量显然是很难得到满足的,我们认为解决国有企业的问题应当首先从调整结构上做文章,对国有企业进行战略性改组。

三、 国有企业战略性改组的内涵与总体思路

国有企业战略性改组,就是通过国有资产的流动和重组,在适当收缩国有经济战线的前提下,重组国有企业的产业结构和组织结构,实施抓大放小,扶优扶强,通过股份制改造、联合、兼并、破产、债务重组等使国有企业存量资产合理流动,更好地发挥国有企业在社会主义市场经济中的重要作用。

国有企业战略性改组的总体思路包括以下三个层面:一是收缩战线,突出重点,优化国有企业的产业结构。总的原则是要使国有资产从分散的中小企业向大型和特大型的企业集团、从低效的劣势企业向高效的优势企业、从一般竞争性领域向需要由国有经济发挥作用的战略性领域集中。总之,通过适当减少国有经济介入的行业和企业,达到集中力量、保障重点、提高效率、增强竞争力的目的。根据这个基本原则,我们排出国家需要加以掌握的行业优先顺序,再按照这种优先顺序首先考虑在前列的行业和部门的需要。这种优先顺序体上可以作如下安排: 

1、关系到国家安全的行业和大型基础设施以及其他具有较大外部性(即社会经济效益) 的建设项目,前者如军事工业、造币工业、航天工业,后者如大江大河治理、重点防护林工程、重点公益事业等社会效益大、受益广而非国有经济部门目前尚无力承担或不愿承担的建设项目。

2、大型非再生性资源开发,如石油、天然气、大型煤矿等开发项目,这些项目投资规模大,回收期长,目前非国有经济部门没有能力投资,又不适宜外资控制,国有经济要在这些行业中占支配地位。

3、国有经济要在全国性或跨省区的骨干流通企业以及金融领域取得控制权。

4、国有经济要在支柱产业占支配地位。目前的支柱产业为机械工业、电子工业、石油化工、汽车工业、建筑业、轻纺业和烟草业等,国有经济在这些支柱产业中占支配地位,其主要作用在于形成规模经济,提高产品附加值和市场占有率,大幅度提高国际竞争力,确保财政收入,对社会投资起龙头、导向作用。

5、对基础科研教育及国家长期发展具有战略意义的重大高新技术的开发,如超大规模集成电路的研制等。

这些领域私人资本不愿投资,而基础教育与科研在现代已是经济持续增长的关键,也是现代国防建设的基础,国家应当给予这类研究开发以财政支持,并通过投资引导和行业政策等推动这些行业的发展。在这里有两点要特别注意:一是这一战略安排是动态的,随着国民经济的发展以及市场化进程的变化,国有经济的范围也应适时作调整,不能长期不变。二是这一战略安排只是国有经济建立的大致方向和范围,绝非排斥非国有资本的进入。除少数特殊行业和领域,在国有经济起支配地位的情况下,可以吸收非国有资本。当然,根据各个产业部门的具体情况以及它们各自的组织特点,斟酌规划非国有资本的参与程度,国家则以全资国有、国家控股和国家参股以及必要的政策扶持等方式保证这些战略产业的健康发展,在市场经济中不断发展和壮大。二是搞好国有企业存量资产的流动、重组,通过企业购并、债务重组等手段,促使国有资本向优势企业集中,其具体方式有:

（1）. 开展兼并收购,优化资本结构。理论和实践证明,兼并收购行为在减少企业亏损、调整优化国有企业资本结构方面有着明显的作用。优势企业可以利用被兼并企业的厂房、设备、场地等使自身得到低成本的扩张;劣势企业也可利用优势企业的产品品牌、管理经验、技术等使自己获得新生。从1994 年2 月开始,我国进行了城市“优化资本结构”试点,并从18 个试点城市扩大到111 个大中城市。据资料统计,1996 年在“优化资本结构”的试点城市中,有1099 家企业破产终结,1192 家企业被兼并重组。1997 年全国兼并破产的国有企业就达2980 户,使4155 亿元资产、560 万职工得到重新配置。

（2）. 实行资产租赁、承包、托管经营,搞活中小型国有企业。富有实力的大企业可通过租赁承包经营方式,取得其他企业资产的经营权,这样可避免一次性大投入的困扰,达到迅速扩大资本规模的目的。近年来在国企改革的实践中又探索出了托管经营这一新的模式。托管经营被誉为“承包的有效延伸,兼并的温和过渡”。

（3）. 实行股份制改革,发挥资本市场对国有企业战略性改组的积极作用。

从建立现代企业制度发展规模经济的需要出发,我国大部分国有企业都将实行股份制改造。股份制的发展需要资本市场有相应的规模,结构调整应注重发挥资本市场的积极作用。国有企业的股份制改造虽然势在必行,但不可一哄而起,要防止只求形式而不改内容,换汤不换药,只将股份制改造作为“圈钱”的手段。为了把社会有限的资金用在刀刃上,向社会公开募集设立的股份有限公司,应以国有大中型企业中发展前景较好的企业改制为主,并严格控制募股数量和上市进度。

（4）. 对长期扭亏无望的国有企业,果断地实施破产,进行债务重组。1997 年3 月国务院发出《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》,明确规定,凡破产企业真正做到停产关闭,土地和财产被拍卖、职工得到妥善安置的,其银行贷款本金和利息损失,方可按照有关文件规定从银行提取的呆、坏帐准备金中冲销。这就进一步规范了破产行为,制止了“先破产、后兼并”实为“假破产、真逃债”的“整体接收”的做法。三是抓大放小,扶优扶强,形成一批大型企业集团。抓大放小是国有企业调整战略的一个重要方面,其目的就是要搞好国有大中型特别是特大型、大型企业,使之取得规模经济效益。这里,抓大放小应以扶优扶强为主,不能因为企业规模大就一概扶持,大型企业看起来总体效益较好,但主要是大庆油田、玉溪烟厂、宝钢、海尔、长虹等少数优秀企业的影响作用。实际上,大型企业中,同样也有许多多年亏损、前景暗淡的企业,这些企业就不应是抓的对象,而应是放的对象(事关国计民生的重要行业除外) 。因此,我们认为, “抓大”也应该考虑包括中小企业中产业前景好、经营管理水平高、发展迅速的企业,因为这些企业很有希望成长为大型企业。

四、 国有企业战略性改组的对策研究

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