紧急情况下决策方法的研究(二)

以全面的、可靠的信息武装民众，避免流言的滋生与扩散，同时也要把民众的所思所想，把民众的关注、担忧、要求、建议等等表达出来，使决策者准确把握民情，掌握有关事件各方面的信息，在此基础上制定行之有效的方案，而充分信息也有利于方案的执行取得预期效果。

（三）目标的灵活可行。由于应急状态的特殊性，要求应急决策在不损害决策合理性的前提下适当简化和灵活。突发决策的目标就会随着事态的演变而变化，人们需要不断地做出调整和修正，即要求要因时因地制宜，根据事态的发展、外界的反应、管理可运用资源等条件来明确相宜的目标。决策的第一目标是控制事件的蔓延和事态的进一步恶化，这时决策者通常以经验和灵感决策为主。通常，在决策的过程中由于情况紧急，往往是将权威决策者的决定作为最后的决策结果。不过要防止两种极端的出现：一种是照抄照搬以前的决策结果，产生南辕北辙的现象；另一种是有病乱投医的现象，要么在突发事件面前乱了手脚，要么是优柔寡断下不了决心，延迟耽误了最佳的决策时机。此外，在应急状态下，决策者并不具有相关决策状况的所有信息，决策的目标构建在有限的信息基础上，要为应急管理的后续发展预留空间而不是僵硬的条条框框。

（四）方案的随机应变。应急决策可以说是所有决策中不确定性最高的。其一，应急决策的外界环境具有高度的不确定性，如状态的不确定性、主观认知的不确定性以及后果影响的不确定性。因此，决策变量具有一定的模糊性、随机性和未知性，要求决策者充分运用已有的经验知识，随机应变。此外，组织的内部环境也在时刻发生变化如资源的配备、人员的调度等，决策者高度的心理压力也是变数之一，决策方案的选择不是僵化的。其二，事态的恶化会对组织带来很难预料的严重后果，决策者的首要目标是以尽快的时间遏制事态的蔓延，把事件控制在一定的范围内，决策者往往无法去进行系统论证和经验论证，更多时候是进行渐进决策，即快速拿出一个“满意”方案，但随着条件的变化发展，对方案进行随机的修正和调整。由于极大的不确定性和时间压力，量化方法的应用受到限制，应急监控不可能穷尽所有将要发生的突发事件，决策者面临的是诸多的不确定性，决策方案必须是随机应变的。

（五）方案选择的坚决果断。从选择方案的角度看，决策被认为是对一些可供选择的行动方针所做的选择。决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断。一方面在事件出现的最初，各种渠道的消息高速传播，各方都在关注决策方案的出台；另一方面，及时有效的方案有助于将损失降到最低。决策者首先要在沉着冷静的心态下权衡利弊得失，抓住关键步骤和步骤中的关键环节，分清主要事件和主要危害源；其次要在第一时间对事件的性质、危害做出判断，因势而定，靠自己的经验、洞察力和直觉，当机立断、坚决果断地决策，以迅速实现对事件的控制，把连锁效应控制在最小范围。有研究显示，组织内部在突发事件发生的3－6小时内对内部做出反应是最适宜的时机；而在6－72小时内对外部做出反应是最适宜的时机。当人类走进信息时代，应急的可控性时间变得更加有限，应急决策更应当机立断。 

（六）决策执行的迅速快捷。应急阶段是一个非常时期，对应急决策方案的选择和决策执行的速度都提出了更高的要求，因为赢得时间本身就意味着赢得了更多的回旋余地。要实现有效的快速反应，必须在事前构建一套机制，一旦突发事件发生，各方面就能明确自己的职责和工作的方向，才能忙而不乱，沉着决策。英明决策的作用能否发挥出来取决于它能否被尽可能快地付诸实践，犹豫不决是应急决策过程中的大忌。此外，应急决策的执行需要最大限度地集中和调动相关资源，做好系统部署，以有利于方案的迅速付诸实施。

总之，突发公共事件尽管属于典型的“小概率事件”，但一旦发生则后果可能是难以估量的甚至是致命性的。新形势下，突发事件应急决策是衡量组织快速反应能力的核心指标，对组织的决策系统提出了严峻的挑战，提高应急决策水平，就必须将理论和实践相结合，积极吸取先进经验，因时因地制宜地进行迅速而果断的决策。