紧急情况下决策方法的研究(一)

紧急情况下决策方法的研究

[摘要]在当下的社会环境中，紧急事件的发生呈现出“非常态化的偶发”向“常态化的频发”的这一趋势转变，安全无小事，如何更好的保护人的人身安全和生命安全，做到自我保护。就成了全社会关注的焦点问题。紧急情况下的科学决策就成了管理工作中一项重要、常态化的工作。如何在紧急情况下制定出科学的处理方法，就成了必须要解决的课题，紧急情况下的决策又是一个新的领域。

 [关键词]紧急事件 应急预案 制定 决策

随着社会发展和环境变化，各种不确定的因素越来越多，非常规突发性事件呈现出从“非常态化的偶发”向“常态化的频发”转化的趋势，如何在复杂多变的应急决策环境中迅速做出正确决策，是当前不得不面对的课题。在日常的管理中也不可避免的要面对紧急事件处理，应急管理如何实现，如何做出科学的应急决策，它的依据就是应急预案，应急预案的科学制定建设是应急管理及应急决策的基础，是不可或缺的基石。本文就具体的紧急事件中探讨应急预案应考虑的因素、更好的体现决策效能方面来展开论述。

所谓决策就是一连串科学行为的整合而不是某一个行动。在突发状态下，决策者先前认定的重大安全和核心价值观受到严重威胁或挑战，突发事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，决策者必须在相当有限的时间里做出重要决定和反应。即一旦出现某些预料之外的紧急情况，为防止错失良机，为使组织在突发状态下得以生存，并将损失控制在最低限度内，而通常需要打破常规程序和方法，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快做出非常规程序的决策。因此，应急决策通常既非例行活动，又不是经常重复出现的，而是一次性的非例行的决策活动。同时，鉴于突发事件具有较大的影响力，关系到整个组织利益和价值体系，决策的主体范围也相应扩大。突发事件应急决策是指面对已发生的突发事件，以领导为主导，其他部门共同参与，在有限的时间、资源、人力等约束条件下，在认识客观规律的基础上运用科学的方法，明确应急管理目标并提出解决问题方案的研究和选择的过程。应急决策一般包含以下内容：预警分析、资源的优化配置和布局、分类分级、预案评估、预案选择、预案的动态调整、资源的优化调度等。突发事件应急决策是在很强的实效性和决策条件的约束性下进行的非程序化决定，其效果难以预期或预期相当困难。

突发事件应急决策是快速对策选择的过程，是对突发事件快速反应的核心环节，也是组织应变能力的重要体现。科学而民主的突发事件应急决策是政府有效进行应急管理的基本前提，同时，突发事件应急决策是组织决策中最艰难也最能凸现决策水平的一部分，高质量的应急决策是应急管理的重要手段，它应该具有以下特点：

（一）方式的集中统一。应对突发事件，高层决策者必须迅速集中决策权，在很大程度上凭借自己敏锐的洞察力，依靠自身的智慧和胆略，以较短的时间和较高的工作效力选择相对满意的决策方案，所以只能采取高层决策者和智囊团共同参与的小集团决策，无法在较大的范围引入民主参与机制。这时候的决策具有很强的集中性。应急决策的水平最能突出决策者素质。当然，随着社会复杂化程度加大，民主化进程的推进，应急决策在集中的基础上要求吸纳更多层面的要求和建议，如专家紧急咨询法，以便将决策者与专家的意见进行综合统一，减少个人决策的随意性和缓解主要决策者承受的压力和紧张，在很大程度上还能提高决策的科学性和民主性。

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