新农村建设中农村人力资源开发现状及其思考(二)

农民素质是一个综合性的指标体系，可以从文化素质、技术水平、经营管理素质和思想意识状况。农民素质对农村经济社会的发展起着直观重要的作用。农民文化素质是反映农民素质的主要内容，在很大程度上决定了农民的技术水平、经营管理素质以及思想意识状况等，对农民收入的提高起着主导作用。有关研究表明，农民文化素质与农业发展息息相关，总的趋势是随着农民文化素质的提高，农业土地生产率、劳动生产率、经济效益和农民收入也逐步提高。 

我国是农业大国，农村人口现有7.96亿，占全国总人口的62.3%。我国农民的文化知识程度和接受文化知识的水平都比较低。1985年我国农村劳动力的文化构成是文盲与半文盲占27.87%、小学占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大专占0.06%；这一构成到2000年发生了较大的变化，上述构成依次变为8.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。从学历结构看主要表现为文盲与半文盲、小学文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但农村劳动力的文化程度整体表现仍然不高。2000年，我国农村15岁以上人口平均受教育年限为6.85年，与城市的平均受教育年限相差近3年；全国文盲、半文盲的90%以上都集中在农村。农村鱼牧也从业人员中95%为初中、小学及以下文化程度，大专以上的文化程度比例仅仅为0.16%。由以上可以看出，随着我国经济社会的发展，农民的文化水平有了一定的提高。农业部的调查数据统计显示，在我国4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度仅占13%，小学以上文化程度占36.7%，接受过系统农业职业技术教育的不足5%，相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的瓶颈。高层次人才、科技创新人才缺少，各行业缺乏竞争能力。

2. 农村教育经费投入严重不足 

教育经费是在一定时期内投入教育事业财力的总和，是教育事业维持和发展的物质基础。它不仅直接决定着教育事业的规模和速度、学校办学条件的改善、教师待遇的提高，而且在一定程度上影响着驾驭质量的提高。而经费投入不足一直是制约我国农村教育发展的突出问题。 

我国教育一个基本特征是“穷国办大教育”，教育经费问题的短缺已经成为制约我国教育发展的“瓶颈”。改革开放以来，随着国家对教育经费投入力度的不断加大，我国教育经费总量有了大幅度的增长，2008年达到14500.74元。但是相对于教育事业的发展，特别是普及九年义务教育和高等教育的超常发展，教育经费的短缺状况不但没有缓解，甚至有所加剧，教育经费总量缺口巨大。教育经费不足在农村地区义务教育阶段最为突出，高校扩张后办学经费紧张、办学条件也需要改善。我国教育经费的投入与教育事业发展的需求不相适应，严重影响了我国教育的发展。 

在农村，一般以上的农民抱怨承担子女的学费负担太重，孩子上不起学，有的不得不选择辍学。农村教育经费严重短缺已成为影响农村教育发展的最大制约因素，这导致了教师工资拖欠严重、学生上不起学、学校欠债严重、办学条件以及设施落后等。从总体上说，我国农村教育经费投入不足，力度不够，对我国农村人力资源的有效开发产生了非常不利的影响。

3. 农村师资素质不高 

育事业的第一资源，是教育产品的直接产生者，教师问题在某种意义上说也是教育问题。因此，关注农村教育必须关注农村教师，农村教育的发展在很大程度上依赖于教师这一宝贵资源。所以发展农村教育事业，必须大力加强教师队伍建设。近几年来，随着社会对教育的认识和要求的提高，原本默默无闻的农村教育开始备受关注，从农村学校的基础设施建设到网络建设，国家都给予了相应的政策倾斜和资金扶持。但是，由于城乡二元化结构的存在以及一些制度因素的障碍，目前，我国农村教师现状却不容乐观，其问题主要表现为：教师工资拖欠问题严重；教师队伍整体素质偏低；社会经济地位不高，教师队伍不稳定；教师队伍结构不合理以及教师队伍的管理不完善。改善教师队伍的现状已成为当前农村教育发展的紧要课题。

4. 农村教育设施简陋，条件落后 

由于教育经费的缺乏，我国农村教育基础设施简陋，条件落后。根据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查显示，课桌椅残缺不全的分别占37.8%和45.1%；实验教学仪器不全的占59.5%和70.3%；教师或办公室有危房的分别占22.3%和28.8%；教学用具、墨水、纸笔、粉笔不足的分别占32.55%和35%。从总体上来说，我国农村学校，尤其是中小学普通存在校舍危房严重、最基本的教学设施缺乏等现象。 

农村教育不仅教学基础设施落后，而且教育技术现代话成都较低，全国中小学生平均51人拥有一台计算机。在一些偏远地区和山区学校尚未通电，根本谈不上计算机的使用，使得教育的现代化、信息化低。

5. 农村基础教育方式脱离实际 

改革开放以来，特别是近几年以来，我国政府相继采取了一系列措施来加强我国农村基础教育的基础地位，取得了一定的成果，但是，我国农村的基础教育改革与发展的进程仍然相当缓慢。现阶段，我国农村的基础教育还存在着很大的问题，严重制约了我国农村人力资源的开发。 

我国义务教育体制实行分级办学的方针，县级政府掌握了很大的自主权，有利于因地制宜的开展农村教育，但是，当前，在国家教育体制改革的大背景下，我国县级政府对基础教育的改革与发展缺乏认真研究和科学整体规划，县级政府应承担的责任未能得到真正的落实，主要表现在：对农村基础教育经费投入不足；管理人才严重缺乏；思想观念陈旧；缺乏对教师的人性化管理等。这些现象都造成了我国农村基础教育的发展脱离实际，教育质量下降的现象。

6. 农村教育结构不够合理 

教育结构是一个有既定目标的多层次、多因素、多功能的多维主题结构体系。广义的农村教育结构，是一个包括教育的层次（水平）结构、类型结构、学制结构、布局结构、管理体制结构、专业结构等在内的复杂的结构体系。狭义的农村教育结构，主要是指基础教育、职业教育和成人教育这三类教育之间的关系。一般意义的农村教育结构，应该是指以上述三类教育的关系为基础，涉及其他教育结构方面而又不过细开展的一个研究和实践领域。 

随着我国农村经济的发展以及产业结构的调整，我国农村教育结也逐渐改变过去单一基础教育的方式，逐渐多元化发展，职业技术教育以及成人教育随着需求的增长也逐渐发展起来，但受，当然我国农村教育结果还存在着较多问题，主要表现在：农村教育结构不合理，教育体系封闭，各级各类教育缺乏衔接；职业教育与成人教育所占比重过小且发展严重滞后等。 

农村教育的主要任务就是培养农村新一代人力资源，开发既有人力资源，提高他们的各种素质。改革开放以来，随着我国经济社会的发展，农村的产业结构也在逐步调整，这样对农村居民的文化素质提出了更高的要求，许多农村居民不满足于基础教育的普及，他们更希望学习新的技术和本领，以提高自己的收入水平。所以现如今不合理的农村教育结构已经越来越不是有农村发展的需要，农村的教育结构有待调整。

（二） 农村劳动力转移现状

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