目 录
引言
公共行政管理的含义及其发展历程
公共行政管理的意义
我国公共行政管理发展历程
现阶段我国公共行政管理发展中存在的问题及其解决措施
我国公共行政管理发展中存在的问题
推进我国公共行政管理现代化的有效策略
结论
参考文献
内 容 摘 要
行政管理现代化是我国政府管理工作中的重要问题，它有着突出的实务操作性特征，同时,必须有强有力的理论支持。社会各界和社会各方面的利益都涉及到行政管理现代化这一过程。我们也应该用全民智慧解决行政现代化的重大历史课题。
本研究分析介绍我国行政管理现代化的现阶段现状，重点分析论述以下问题:我国公共行政管理发展历程；如何适应二十一世纪世界发展的新趋势? 如何转变政府职能,全面推进小康社会建设,开创中国社会主义事业新局面? 如何提高我国的行政效率? 这些问题也是本研究的意义。基于历史分析和理论研究,本文尝试性地对建设法治政府、透明政府和高效政府提出初步的见解，以期对有效推进中国行政管理现代化这一时代命题做出基本分析。
我国公共行政的发展趋势研究
一、引言
公共事业是构成国民经济整个体系的重要组成部分，大力发展公共事业,提高人民的物质文化水平,也能够推动社会经济、教育、科学和文化的发展。因此加强公共行政管理工作是政府面临的重要任务，只有把这项任务做好才能够真正地为社会谋福利。
公共行政管理的含义及其发展历程
（一）公共行政管理的含义
公共行政管理是指行政机关依据法律的规则，运用行政权力，控制社会成员，约束、强迫其行为的公共管理活动[1]。
这里的公共行政管理的含义涉及了谁管理，管什么和怎样管的问题
“谁管理”指的是公共行政管理的主体问题。这里的行政主体普遍来说是指政府，政府作为公共行政管理的实践者，为公共行政管理做出了巨大的贡献[2]。
“管什么”是公共行政管理的客体。这里的客体主要包括公共事业中的人民群众，“怎样管”主要是指行政管理部门运用什么根据，应用什么程序对公共事业进行行政管理[3]。
我国公共行政管理发展历程
纵观我国行政管理发展历程，一个非常明显的特征，就是历代政府对于贤人政治都寄予了极大热情，因此,在某种意义上,反映出人治倾向明显,并贯穿于行政管理的各个方面,新中国成立后,由于在社会主义建设过程中主要借鉴苏联模式，因此同样强调权力的集中。当然,中国传统行政也有许多其他突出特点。但为了便于写作,本文将收集梳理我国历史上行政管理人治化倾向这一主要特点。第一个部分是传统的中央集权君主制。第二个部分是伟大祖国成立以后直到改革开放以前以计划经济时代[4-10]。
（1）传统的中央集权君主专制
1.尊君
中国传统文化中的行政思想源远流长，四千多年以来，经过历朝历代政权更换，不断产生新的统治术和治国经验，但是总体来看，在中国传统行政思想中，尊君思想根深蒂固。纵观历史，依君命而行政、以君主为轴心，这始终都是首要的原则[11]。
2.伦理观念:传统行政的控权方式
在对君权的肯定同时，也强调限制君权，这也出现在传统的行政思想中。儒家学派认为，统治者道德模范，是品德高尚的人，在他们认为，君主应是具有人格典范的含义的超人，所以他才具有统治人民的资格。由这种说法，伦理规范的秩序也囊括了君权。儒家要求统治者加强道德修养，修身自律，强调“正君心”、“为仁由己’，、“致良知”。人们在传统时代就是以统治者的个人品德判断政治权力合法性[12]。如果统治者毫无道德仁义，人们则不必服从其残暴统治，其政治权力就失去了“合法性”，所以推翻其统治就是一件完全合理的事。儒家学说认为控制政治组织的基本方式是伦理观念，为传统中国塑造出了一种伦理型政治。要是实行君土权力的话，只能成为君主实行统治的工具，不可能制约君权。
（2）计划经济时代下的高度集权
建国后到1978年改革开放以前这一时期的行政体制也有相应的特点[13]。当时的体制源自战争时期，之后到了社会主义建设初期，体制得到完善。这种集权型的体制在形成与发展中包含以下几个影响因素：(1)马克思主义其中关于人民政权体制的理论构想和基本原则的相关论断；(2)中国传统的政治文化和行政管理体制(3)建国初期中国政府优先发展重工业的战略选择和壮兵强国的目标定位；(4)原苏联政府以“赶超战略”为国家实现目标的运作方式；(5)中国共产党在长期革命斗争中积累下来的实践经验。基于以上五个方面，中国政府形成了全能政府的行政管理体制，而且这种转变是非常快速的。全能政府的概念是将高度集中的计划经济体制作为管理的母体，以某种伟大或者是崇高的意识形态作为重要指导，特征包括集中所有资源，将一切都包办、统揽，以尽可能快速实现“赶超战略”目标的一种政府管理模式。在一定阶段下保证社会和国家的稳定，也就是发挥了不可替代的积极作用。中国政府管理内外环境因素不断变迁，这一体制也不断暴露出其不适应当时社会发展的缺陷。首先它与民主进程的趋势不同步，其次它也同中国社会物质财富的积累不相称。
（三）西方发达国家公共行政管理的优秀经验
先说日本。其行政效率较高，为世所公认，外务省、经济企划厅、通商产业省、大藏省等部门尤佳。根据中国的特殊的参观和检查报告的代表团,该国更高的行政效率确实是真的。为了提高行政效率,他们采取了以下措施:第一,加强行政立法,确保政府机构的建立,精简人员,提高能力,提高效率。有精简,政府办公条件下放,现代化的手段。二是着力提高公务员素质,确保政府机关工作效率;第三,严格“服务评价”;奖惩性考核、晋升相结合,激发公务员的责任感、主动性。“服务评价”这一体系体现了“成就原则”的原则,并体现了包括能力、绩效、个性和心理评价在内的三大评价环节[14]。
再说德国。行政管理的发展趋势主要有五大变化,即行政任务、技术、管理人员信息和沟通,行政人员和价值观、工作态度和公共行政的公民不断减少,提高预期的变化。这些都反映了提高行政效率的要求,根据行政管理现代化的特点,它是相同的,高效的服务,如公民有权要求提供高质量的行政服务,以及精简机构和人员等。所涉及的仍然是政府规模(单位数)、公共服务标准、人员素质、财政收入、高等教育等。各国正在努力进一步缩小现有政府规模,而不是扩大政府规模等一系列问题,以提高行政效率,才能妥善解决。"最艰难的一个指标是财政收入。现在的主要问题是,公民是公务员。这是市场经济下的主流。“在行政监督方面,德国的三个主要标准是决策的合法性,决定是否符合最初的目的,是否符合节约经济的原则。从本质上说,三种行政效率评价标准都有可能产生负面影响,因为它们是违法的,违背了初衷,而且过于浪费。德国的措施,简单来说,兼顾效率、储蓄、和合法性[15]。
现阶段我国公共行政管理发展中存在的问题及其解决措施
（一）我国公共行政管理发展中存在的问题
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