我国地方政府法治化治理拖欠民工工资分析(一)

【摘要】：每到岁末，有关民工工资的话题就会成为社会关注的焦点。从当前全国很多企业就拖欠民工工资的情况来看是十分普遍的，近年来发生了多起民工采取堵路、围堵政府机关、跳楼、自焚、爬塔吊等群体性讨薪事件，也导致了多起严重后果。从总的统计数字来看，拖欠民工工资的金额在不断的增多，拖欠时间也逐步延长，有些企业甚至拖欠时间长达十多年，对于这样的情况，为切实保障劳动者的合法权益，该如何应对，我就此情况从法律的角度来探讨这一问题。

【关键词】民工工资；民工权益；拖欠；司法援助

目 录

一、地方政府法治化治理拖欠民工工资理论综述1

二、发达国家地方政府法治化治理拖欠民工工资经验借鉴2

三、我国地方政府法治化治理拖欠民工工资现状剖析2

四、完善我国地方政府法治化治理拖欠民工工资有效建议5

参考文献12

 

我国地方政府法治化治理拖欠民工工资分析

 随着机械水平的提高，各项生产作业的机械化迅速发展，大量民工涌入城市，全国拖欠民工工资现象的广泛存在，近几年我区此类问题也较为严重，2013年我区民工举报投诉案件66件，涉及1473人，其中建筑行业民工举报投诉案件29件，涉及1417人。2014年我区民工举报投诉案件160件，涉及6396人，其中建筑行业民工举报投诉案件74件，涉及6342人。2015年10月我区民工举报投诉案件242件，涉及6877人，其中建筑行业民工举报投诉案件132件，涉及1417人。如此骇人的现象在一定程度上打消了民工的劳动积极性，成为社会的突出问题，探寻法律保护民工合法权益问题，已经引起普遍的关注。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠民工工资。我就这一突出问题作如下探讨： 

一、地方政府法治化治理拖欠民工工资理论综述

 依法彻底治理拖欠民工工资， 对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。《劳动法》规定：工资要按月足额支付给劳动者。而现行法律法规不完善，立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资问题非常重要原因。拖欠工资不仅损害了民工本人的合法权益，也影响到其家庭的正常生活，很多民工为讨要工资而采取攀爬吊塔、跳楼等方式来进行示威；也有很多人因此而结束生命，随之而来的危害很大，此类纠纷引起的集体上访和群体性事件也时而发生；也可能导致恶性案件的发生，严重影响到社会的稳定，对社会治安构成潜在的危机。依法解决拖欠民工工资问题，关系到社会的公平正义与和谐社会的建立。所以治理拖欠民工工资问题是非常必要的，充分运用法律手段治理拖欠民工工资的问题是其根本途径。

二、发达国家地方政府法治化治理拖欠民工工资经验借鉴

 据悉，很多西方国家的法律和社会保障制度都相对完善，在法律的约束下，企业主是不敢拖欠薪水的，确实当企业无力支付劳动者工资时，政府了解情况审定后会提前支付劳动者工资，然后再向企业讨要，而后如企业无力支付将会被强制破产，变卖资产，并对主要人员进行严格管控等等，很多好的经验在符合国情的情况下也值得我国政府借鉴引用。

三、我国地方政府法治化治理拖欠民工工资现状剖析

 从各方信息收集和调查的情况来看，建设施工领域拖欠民工工资占比较大，拖欠问题主要由以下多个原因造成：

1.受宏观经济影响，因信贷收缩和房地产市场调控等政策环境影响，很多企业资金周转困难，尤其是部分房地产开发和建筑施工企业资金紧缺，资金链断裂或周转不开，从而造成拖欠民工工资问题日益突出。

2.建筑市场的不规范，施工单位借用和挂用资质、层层转包、违法转包，用工主体不合法。造成民工工资不能被及时、足额的支付。一些建设单位严重违反《建筑法》、《合同法》等国家的有关法律、法规和政策规定，甚至有的“包工头”缺乏基本的诚信和道德，拿到工程款后携款潜逃，致使民工工资长期拖欠，无处索要。

3.业主单位不按时拨款、工程增量得不到及时审批是造成民工工资拖欠的又一原因。部分工程因土建、装修、消防设施等分包，一项工程验收不合格，导致整个工程不能审计，工程款无法拨付；部分工程因财政支付中心工作滞后，工程款无法及时到达业主单位账户；交通水利工程承包存在一定风险，工程增量必须报批，程序复杂，再加之发包方和承包方因增量发生合同争议，或者监理单位的决定无法使合同双方或一方接受而形成争议时，没有及时达成协议，便造成民工工资拖欠。 

 4.民工盲目务工是造成民工工资拖欠的重要原因。由于受自身文化素质和求职心切等因素的影响，绝大多数民工在求职时既不通过正规的职业介绍机构，也不了解用人单位是否具备《营业执照》和相关资质，而是抱着“只要有活就干”的心态，盲目择业，最后导致在这些缺乏相关资质和信誉的单位（或个人）打工后工资没有保障。同时，在发生拖欠工资的争议后，许多民工不知道或没有及时向劳动保障行政等部门投诉，有的采取不正当的维权方式，增加了后期处理该类争议的难度。