（一）基础设施建设滞后。由于历史的欠账，该县基础设施建设欠账较大，特别是现阶段新农村建设缺乏规划，自然村落分散，水、电、道路、通讯等基础建设缺乏系统投入，共享性较差，农田、水利等基础设施薄弱，农业抗御自然风险的能力不强。
（二）社会事业发展不均衡。城乡差异大，发展不均衡，农村社会事业的投入还没有完备的机制，农村文化、教育、卫生、社会的保障事业发展相对滞后。农村教育设备设施落后，总体受教育程度不高，据统计：农村人口中绝大多数人只受过初中及以下文化教育，受过高中及以上文化教育所占比例不高，大部分农村劳动力没有接受过专业技能知识培训。农村文化生活贫乏，大多数乡镇没有文化站，广播电视“村村通”建设覆盖面尚存差距，导致农村人口素质整体不高；虽然新型农村合作医疗政策已在全县范围推广，但现在还处于探索的过程中，要从根本上全面解决农民看病难、看病贵的困难仍需做大量艰苦工作。乡镇卫生院的硬件建设、卫生技术人员的业务水平都有待提高；农村最低生活保障政策开始实施，但城乡社会保障实行两个体系、两个标准，保障的覆盖面差距较大。
（三）农村经济发展水平相对落后，产业化程度不高。农业产业结构调整缓慢，传统的“二元经济”仍是我县农村经济的主体，农民缺少稳定增收项目。目前只有烤烟和劳务输出基本形成了产业，带动了县城经济的发展和农民增收，其他产业规模小，生产组织化程度低，抵御市场风险的能力弱。
（四）融资能力的局限性。在投融资体系上，除财政外，可供融资的县域金融机构仅三家，即：农业银行、工商银行和农村信用联社，只有农村信用联社在农村设有分支机构；融资和准融资机构2个，即：县江汇国有资产经营公司和土地储备整理中心，其中，江汇国有资产经营公司2006年获国家开发银行1.5亿和农业发展银行授信3亿，实际融资5900万元。投融资体系职能不到位，发挥主体作用能力不强，投融资效果差。2007年，注入江汇公司注册资本金仅200万元，原确定县级部门固定资产全部划转江汇公司经营和增大融资能力，实际只划转极少部分资产。土地储备整理中心仅就规划农用土地投资实施融资，对城市开发建设用地融资整理储备工作未能正常开展；城投公司因企业经营和外债影响而名存实亡。
（五）农业抗风险能力弱。该县洪涝、干旱、冰雹、病虫害、地质灾害等自然灾害频繁。如2006年发生“百年一遇”的特大干旱，2007年5至8月发生的洪涝灾、地质滑坡和农户发生多起火灾。仅2006年特大干旱，造成全县39个乡镇、294个村（居委）、1898个组、12.6万户、46.1万人受灾，受灾人口占总人口的73.1%。据不完全统计，农作物受灾面积达84.9万亩、占总播面的79.9%，成灾面积62.9万亩、占受灾面积的74.1%，绝收面积达32.2万亩、占受灾面积的37.9%，直接经济损失2.1亿元。灾害造成39.8万人、61.5万头大牲畜、98.4万只家禽饮水困难。2008年1月持续的低温雨雪天气，导致全县90%的乡镇断水、60%的乡镇断电、90%的乡镇断路且持续时间较长，灾害造成全县39个乡镇、272个行政村、1614个村民小组、11.8万户、46.9万人不同程度受灾，牲畜圈舍、蔬菜大棚、烤棚受损1082个，房屋受损718间、倒塌369间，紧急转移安置人口184人，直接经济损失约9415万元，其中农业经济损失达4885万元。频繁的自然灾害对我县农民的生产生活带来严重的影响，导致农村人口返贫。
三、提高财政金融支撑能力促进彭水县经济建设的必要性
发展是要务，经济是支撑。财政金融工作既是一个地方经济发展的总体反映，也是经济社会发展的有力保障。努力壮大财政金融支撑能力，认真抓好财源建设，切实做好税收征管，提高财政收入质量。积极向上争取资金，努力扩大财政总量，壮大财政支付规模，增强财政支持经济发展和公共服务能力。研究金融政策，优化金融环境，积极支持地方金融业发展壮大。充分发挥企业金融服务中心作用，精心组织银企合作，突破融资瓶颈，支持经济发展。彭水要统筹城乡经济社会发展，必须客观分析有利条件，创造性地开展工作。基于彭水现实的经济社会发展基础，有利于建立统筹城乡投融资机制的因素主要有以下方面：
(一)良好的政策发展机遇。彭水应充分考虑县情，利用好全国和全市为数不多的革命老区、少数民族贫困县、西部大开发和三峡库区生态建设等一系列战略政策，按照“3.14”总体部署，加快建设城乡统筹发展。结合县情实际，研究制定统筹城乡发展的规划，探索改变城乡二元结构向多元结构发展、努力解决“三农”问题，实现城乡协调发展的路子，为彭水统筹城乡发展提供了良好发展政策和发展机遇。
(二)快速的经济增长态势。自2001年机构改革以来，在烤烟为农村经济骨干的恢复性增长基础上，以“319线”二级公路改造、渝怀铁路、乌江彭水水电站等重点项目带动和投资拉动作用下，彭水经济社会发展逐步步入发展快车道，并取得了阶段性突破，经过五年的发展，使彭水站在一个新的起点上。全县地区生产总值由2001年的15.9亿元增加到2007年的37.6亿元，年平均增长13%以上；地方财政收入由2001年的5563万元增加到2007年的24601万元，年平均增长25.8%；财政收支规模由2001年的2.8亿元增加到2007年的6.7亿元，年平均增长18.7%；全社会固定资产投资由2001年的9.6亿元增加到2006年的50.8亿元，年平均增长39.5%；金融机构年末存贷款余额分别由2001年的8.3亿元和11.2亿，增加到2006年的23.2亿元和34亿元，年平均分别增长22.8%和24.9%。
(三)共同的投资增长需求。彭水人均经济水平低，地方财政收入人均371元、存款4464元、贷款6646元、社会消费2446元、城镇居民可支配收入8500元、农民人均纯收入仅2670元，在全市和全国处于滞后地位，且绝对差距越来越大，使城乡均处于共同的发展基础和投资需求上。县乡政府为实现施政目标、金融机构等国民经济部门为追求经济利益最大化、城乡居民为不断改善生产生活环境和提高生活质量，形成共同的投资增长需求。
（四）较好的投资融资基础。一是低水平的城乡经济社会发展，决定了彭水县域经济总量需迅速扩张，基础设施建设需大力推进，矿产、水利等资源开发尚处于初始阶段，社会事业发展要求日益增强，为建立投融资机制提供了广阔空间。二是较为完备的财政分配激励机制。金税工程和非税收入管理体系建设，促进了国民经济的合理分配和财政收入的快速增长，县乡分税制、部门预算、政府采购、转移支付制度、财政专项资金管理、涉农资金直补等财政改革，初步建立起财政公平分配和绩效管理的制度体系，为建立投融资机制奠定经济基础。三是初步搭建起投融资平台。组建了江汇国有资产经营公司并成功融资，福冠公路工程有限公司、城投公司、水利投资公司、土地储备整理中心、中药材有限责任公司等县级投资企业，与其他中小企业和农业产业化龙头企业一道，相继承担着本行业的投资开发，成为投融资机制发挥作用的有效载体。四是初步构建起投融资体系。与重庆市开发银行、农业发展银行建立银企关系，实施政府信用合作，农业银行和农村信用联社联合开展小额信贷授信评估，扩大小额信贷规模，拓宽了信贷融资渠道；一圈两翼对口联系区县建设用地指标置换、财政专项资金补助、财政支出、贴息、补贴等，加大财政引导投融资力度；企业自主创业，城乡居民努力改善生产生活环境，民间投资日益增多。以银行信贷资金为主、财政引导资金为辅、自主投资资金为补充的投融资体系和运行机制基本形成。
四、提高财政金融支撑能力的基本思路
推进财政金融体制改革，特别是要全面活跃金融市场，提高金融对经济发展的支撑能力。顺应国家稳健的财政政策，加快公共财政体系建设步伐，探索民生财政建设，全面改进财政支出结构。增强财政对地方经济发展的支撑能力，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”和“乡财县管”等改革；加大财政支持“三农”的力度，重视解决民生问题，优化财政资源配置，增强公共产品和公共服务供给能力，财政资金分配重点向农村倾斜、向低收入人群倾斜，确保新增财力的三分之二以上用于民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；优化支农资金支出结构，加大对农村义务教育、农村合作医疗、农村基础设施建设等公共品供给的投入力度，促进社会主义新农村建设；大力扶持社会事业发展，重点支持教育、社会保障、医疗卫生、收入分配四项制度改革，逐步增加财政投资规模，积极支持探索建立农村居民与城镇居民、各类企业职工养老保险制度的接轨，实现基础社会保障的城乡均等化；落实偿债准备金制度，着力化解县级财政风险；进一步优化发展环境，营造和谐融资环境，大力支持金融改革，加强银企联合，努力解决企业流动资金缺口大和贷款难问题；推进企业信用体系、中小企业担保体系建设，积极引导民营企业担保基金发展，防范金融风险；探索农业保险制度建设，最大限度降低农业风险，防止农民返贫。
（一）大力改善农村基础设施。利用公共财政的优势，增加农村综合基础设施建设经费的投入，大力改善农村环境和面貌。加大农村水、电、路、通讯建设力度，增大覆盖面和密度。在改善提高县乡公路等级的基础上，以集市、交易点所在地为结点，解决村与村之间的道路交通问题，加快农网改造步伐，实现城乡供电并网，价格并轨，解决农民用不上电和用不起电的问题，将农村民用水资源纳入城乡水资源管理范围，对水源的保护、分配、使用进行统一协调。整合各类涉农资金，包括水利建设、以工代赈、农业综合、扶贫开发、劳动力转移培训、退耕还林、乡村道路以及农业生态等专项用于基础设施建设的资金，支持重点乡镇和重点项目建设，避免撒胡椒面，充分发挥涉农资金效益。
（二）大力发展农村社会事业。农村基础教育是最为典型的公共产品，加大对农村基础教育的投入，落实“两免一补”政策，逐步提高财政对农村义务教育阶段中小学校公用经费补助标准，建立中小学校舍维修改造资金投入长效机制，千方百计筹集资金消化农村中小学债务，加强农村中小学硬件建设以及学校资金的监管力度，使有限的教育资金真正用在刀刃上。农村公共卫生服务是政府的职能，财政投入将重点支持乡镇卫生院和村卫生室建设，尽快建立农村公共卫生服务网络，完善新型农村合作医疗制度，有效解决农民看病难和看病贵。逐步建立农村社会保障制度，切实做好农村最低生活保障工作，加大对农村社会救济和扶贫的力度，探索建立农民养老保险制度，不断缩小城乡社会保障标准差距，逐步建立城乡统一的社会保障体系。
（三）积极支持农业产业结构调整，加快发展农村经济。一是大力发展烤烟、劳务、粮油、畜牧、林业五大主导产业，解决农民增收难问题，调动农村科技人才的积极性，搞好种养殖业和科研示范、科技推广和农业技术服务，逐步提高农业现代化水平；其次是发展农村二、三产业、鼓励外出务工人员回乡创业，鼓励城镇人员到农村经商办企业、拓宽农民增收渠道。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的主要途径。大力支持农村中小企业的发展，重点是农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。三是繁荣小集镇经济，努力把我县的小集镇建设同壮大县城经济、发展乡镇企业、推动农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小集镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小集镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
（四）优化发展环境，营造和谐融资环境。充分利用优惠的政策和诚信的理念招商留人，大力招商引资，将招商引资作为经济工作的着力点。充分发挥我县的区位、交通、资源、生态优势，进一步加大招商力度，形成内资外资一起招，大小项目一起引的局面，创新招商方式，以商招商、以会招商、以亲朋招商、以驻外机构招商、以中介机构招商和电子网络招商，努力形成全方位、多渠道、宽领域的招商引资新机制。全力支持金融机构的各项改革，加强信用环境建设，配合乡镇开展好信用乡镇、信用村、信用户建设，协助金融机构做好不良贷款清收，提高金融机构效益。逐步推广企业、个人信用等级评价工作，增强全民信用意识，努力打造具有彭水特色的资金洼地，增强金融支持县域经济社会发展的信心和实力。以县江汇公司为融资平台，整合国有经营企业资产，组建国有企业集团，充分发挥对基础产业、基础设施和支柱产业的投融资平台作用，搞好闲置国有资产和土地资源经营，逐步增强投融资实力。要积极争取县农业开发银行支持，积极规划农村人饮安全、城乡道路建设、农村电网改造等项目的实施。
（五）开展农业保险试点工作。彭水县农业抵御自然能力差，为最大限度转移风险、减少农业损失，防止农民返贫，开展农业政策性保险试点工作迫在眉睫。通过我们对庞溪村50户的调查中发现，愿意开展农业保险的仅有10%，90%的农户对此表示反对。由于农民观念守旧，保险意识淡薄，风险转嫁意识差，现阶段只能探索试点，为此提出如下初步设想：将发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，如火灾、水灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾等自然灾害，按照“政府引导、投保自愿”的原则，通过专门的保险公司承办并提供专业保险服务，在从事农业生产经营和农产品加工的种养大户、农业企业、农业专业经济合作组织、规模农场等进行试点，建议先开设玉米、烤烟、能繁母猪3个品种，选择3-5个乡镇作为投保面进行试点；恢复发展开设多年的农村房屋、耕牛等保险；建立农业巨灾专项风险基金。用于发生巨灾时的大额保险赔付，采取财政补贴和财政拨款方式建立专项基金，县乡两级政府每年拿出部分支农资金和救灾款，专款专用，充实后备，引进企业、社会团体、其他个人等参股方式筹集风险专项基金。为减少农业损失、降低农业风险，为稳定农业生产、实现农民增收创造条件。
参 考 文 献
1、彭水县志
2、2007年彭水政府工作报告
3、2007彭水统计年鉴
4、2007年彭水自治县统计公报
5、2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告