税务系统对信息的处理正在由数据采集向数据的分析利用迈进。为，达到合理组织数据、有效监控下级的目的，按照信息系统尸体化的思路，本着先进行数据整合，。然后进行分析处理的原则，在分析了青岛市国税局原有的监控软件的基础上对税务监控系统进行了调研、设计和开发。该系统首先在浙江省国税局、河南省国税务局安装，在山东省，国税务局、重庆市国税务局等6个省市开始进行数据准备，2002年将在全国范围内进行推广。推广工作将与应用服务器的安装、人员培训相结合，以省为单位根据分步、分期推进的原则进行。税务监控系统的开发和试点成功是向数据利用迈出的第一步。该系统将原来分散在各个应用系统中的数据统一在了一起，客观地反映了原来各应用系统的应用水平和数据质量，为领导层的管理提供了方便、直接的工具，为将来的决策分析打下了坚实的基础。
(四)加强数据管理和数据处理工作
随着税务信息系统各项应用的逐步深入，收集和存储的数据量急剧增加，为做好数据的传输、储存、加工、维护等数据管理和处理工作，国家税务总局下发了《国家税务总局关于加强数据管理工作的通知》，强调了数据管理工作的重要性，并且对如何做好数据管理提出了明确的要求。
2001年初，总局组织进行的税务管理信息系统总体设计，完成了税务系统业务分类代码、基础数据结构、基础数据项等各项数据标准的整理工作，为建立税务系统的决策支持应用打下了良好的基础。2001年底，总局开始启动基于数据库的决策支持系统的整体框架设计，并根据总局业务报表分析需求，开发了总局决策支持原型系统。目前，总局的数据库中已经存储了大量的增值税专用发票信息和一般纳税人档案信息及部分报表统计信息，并可进行初步的分析。
(五)建立税务信息系统技术支持体系
随着金税工程的全面运行及税收征管软件等应用系统的全面推广应用，国家税务总局逐步建立起了一套较为完善的技术支持体系。它包括了如下几个方面内容：一是实现上情及时下达，各地可以及时获知总局发布的各种技术与业务管理方面的要求和信息，迅速解决实际工作中遇到的问题；二是实现升级软件和文档的统一下载，保证全国范围内应用软件版本的一致性；三是各类技术问题收集与即时解答，解决基层各级操作人员技术咨询，解决各类系统应用过程中遇到的问题，并在全系统范围内实现了技术成果的共享；四是开展专项技术培训。2001年7，月开通的“国家税务总局应用系统技术网站”是建立全国税务系统技术支持中心的一个起点。通过技术支持网站这一交互平台，将各软件开发商整合到一起，按统一的标准和规范为各地提供多种技术支持服务。金税工程四级网络覆盖到了全国各级国家税务局和基层税务所，对于与总局网络联通的地方税务局也可以访问该网站。同时，通过热线电话，接受基层各级操作人员技术咨询，帮助解决系统运行过程中遇到的问题；解决由于设备故障或系统崩溃造成的系统恢复等重大请求：在总结分析一段时间内各级提出问题的基础上，提出软件在运行过程中存在的错误，为软件的下一步升级做准备。
二、国税收管理中运用现代技术手段存在的主要问题
（一）人的素质问题
1.缺乏既懂计算机技术，又懂税收业务和管理的复合型人才。要使税收管理电子化的开发运用在实际工作中取得实效，就需要高素质的计算机管理和技术人才，他必须对税务管理的过程有一个较全面的了解，至少能够站在一个地区的税收总体工作要求和经济发展要求的角度，对税收工作和税收管理电子化的开发及发展趋势有一个相对超前的认识。但就目前人才情况来看，要达到这些要求尚有很大困难。 2.由于计算机技术的飞速发展及知识培训不足等客观因素的存在，许多税务人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高。这主要体现在工作人员的计算机应用意识和掌握的计算机操作技能还不够，计算机的应用仍停留在打印报表、统计数据、储存信息、税款征收等简单程序上，计算机功能没有得到充分利用。 3.税收管理电子化所带来的相应管理模式转变必将覆盖税收工作的每一个环节，牵涉到每一个人。如何科学合理分工，统筹安排，以避免目前职能不清、工作量不均等弊端的存在又是一个难题（这与人事管理等许多方面都有关联）。 （二）亟待走出重“硬指标”建设、轻“软指标”管理的误区部分基层税务部门在实施新的税收征管模式过程中，片面理解“以计算机网络为依托”的涵义，重设备配置，轻推广应用，未能充分发挥计算机网络的强大的信息采集、处理和信息分析功能，使“集中征收，重点稽查”难以落到实处，未能真正实现新的税收征管模式的电子化要求。具体表现在：许多基层税务部门都配置了大量高档次的计算机设备，而计算机的应用却停留在简单录入纳税人基本情况、开票征收的初级阶段。当前使用的税收征管信息系统中的“申报征收”子模块同“税收计划管理”、“税收会统管理”、“税务稽查”等模块之间不能形成数据驱动流程的运行模式，导致纳税户申报时录入的资料无法准确、翔实地为税收计划、税收会统以及税务稽查提供服务，不能利用申报征收等原始资料进行科学分析和科学的稽查选案。产生上述问题的原因：一是“以计算机网络为依托”的实质并未被大多数基层税务部门充分理解。二是现行税收征管信息系统在设计上还存在一些欠缺。如，缺少“业务追踪”功能，业务流程不明晰，做不到有源可循、有据可查；同一种业务采取不同的流程处理；系统内数据的定义、来源不明确等。 （三）征管业务的不规范与税收电子化建设的规范化要求之间存在矛盾实施分税制后，应该说税务机关对电子化开发相当重视，但系统性考虑不够，如，在开发中必须在征管的哪些环节达到什么样要求，心中无数。软件开发人员不熟悉税收征管业务，精通征管业务的税务人员对软件的设计又是外行，加之征管部门与信息部门的配合不协调，使征管软件的开发不系统、不规范，其设计都是从处理自身业务的局部、一般和短期需求出发，难以站在更高的角度上满足整体、特殊和长期的征管需求，与实际工作严重脱节，甚至产生碰撞，不可避免地造成人财物的浪费，限制了电子化优越性的充分发挥。这不仅不利于实现税务系统内部微机的联网运行，更谈不上与工商、银行、海关、民政等部门的联网，达不到信息共享。 （四）计算机网络建设与计算机网络应用还不同步近年来，税务机关计算机网络建设的速度很快，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用却相对滞后，网络上的应用软件还很少，大部分广域网上仅有电子邮件系统，网页内容贫乏、滞后，网络资源得不到充分利用，在一定程度上造成了浪费。
（五）税收电子化进程缺乏整体性税务管理是一个完整系统，各个管理环节相互联系，密不可分。但目前我们在开发税收管理软件时却过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等。这些系统的信息之间缺乏沟通，形成许多“信息孤岛”，造成信息资源无法充分利用的局面。 （六）缺乏成本意识和风险意识在税收电子化的发展中，无论是政府部门还是电子软件开发公司，似乎都没有意识到发展电子化的进程中也潜伏着极大的风险。首先，对税务部门来说，进行电子化建设必须依靠技术手段的更新，设备的更换，需要大量经费的支持。不可否认，近几年，我国税收收入以每年超千亿元的增收额增长，先进的征管技术手段确实起到了一定的作用。但税收收入是由经济发展决定的，税收收入的增长应该也只能是收入型增长，不能只依靠征管方式与手段。技术手段究竟能够增加多少税收收入，目前还无法或无人进行这方面的测算。这些成本投入是否能全部及时收回，税收收入纯粹增加的幅度是多少？不能不引起关注。其次，对于软件开发公司来说，有一种盲目的乐观情绪，缺乏风险意识。目前，许多电子软件开发公司为追逐巨大利润，不计代价，运用各种方法与手段积极加入进来，认为与政府、税务机关进行交易绝不会亏本，认为作为有绝对信誉的国家政府部门，不会随意违背契约，而投入大量的人力、物力、财力，进行开发研制，期望得到丰厚的回报。殊不知由于客观形势的变化，一旦政府或国家税务总局根据统一税法的要求，规定全国实施统一的税收征管软件（目前已经开始这方面的试点工作，并启动“金税工程”及 CTAIS等系统），那么各省自行研制的各种电子软件程序势必要作废，各公司的投入不可能全部得到补偿，已开发并局部实施的软件也不会再有市场。这种损失不是每个公司都能承受的。 （七）税收收入计划任务指标同税收电子化之间存在矛盾目前税收收入计划任务指标的下达是采用“上年基数+规定增长比例+最低确保数增长比例”的方法，并签订责任书，使财税收入计划指标变成没有财源保障的“政治任务”数。这种情况下实行的税务电子化必然会与税收任务产生脱节：（1）在经济欠发达地区，基层各级征管部门无时不在谋划如何在应收尽收后确保计划任务的完成，常常会出现“收过头税”的情况。那么，在一切以完成税收任务为前提的情况下，进行税收电子化有何实际意义呢？ （2）在经济发达地区，由于税源情况好，即便不实行税收电子化，也不影响税收任务的完成，又何必进行电子化建设呢？ 三、我国税务管理中应用现代技术手段的相关政策和操作措施建议 （一）提高思想认识，增强大局观念思想是行动的先导，现在我们所面对的是一个变革的时代，再不能以传统思维模式来看待今天所面对的问题，应克服麻木不仁或高科技恐惧思想，以科技兴税为指导，通过组织和实施有效的战术，渐次进行税务管理现代化建设。我们的政策制定者必须对此有清醒的认识，在决策过程中不能固执己见，应听得进各种声音，以保证思想意识的相对超前，减少失误，避免损失。我们不提倡为改革而改革，更反对为时髦而改革。信息技术发展的重点在于应用，包括软件、系统集成、全面的优质服务等。计算机、网络等现代技术要求互联互通、广泛、无边界，追求交流的快捷，不能“各自为战”。目前各地区都竞相搞计算机中心、信息中心和数据库，缺乏通盘考虑，结果中心建成之日，就是它的落后之时。为此要改变目前税务管理现代技术手段开发应用中的“大炼钢铁” 势。必须警惕一些地方提出的充满形式主义的“争第一”、“走在前列”等口号。 （二）加强管理制度的建设市场经济社会最需要“理性精神”，人们必须依靠“理性”思维研究制度建设。提高税收管理现代技术手段的应用水平，取决于技术和管理两个方面，二者相辅相成，缺一不可。而在具备了一定技术手段的前提下，管理就是决定的因素。科学严格、合理合法的管理，可以创造条件，改变环境，提高素质，培养人才。强化管理应该建立一套科学合理、严密有效的规章制度。目前有几种恶劣现象值得我们警惕：一是“以人为尊、以人为治”的传统人治思想的影响。表现在制度的主体上，制定制度不过是作“应景文章”，“遮人耳目”或者“随大流”，并非真心实意想以制度来推动工作；表现在制度的客体上，缺乏制度至上的意识，习惯于看人“脸色”行事，而不是奉守制度和律令。二是一些制度本身存在着缺陷和漏洞。三是执行者不是严格依制度行事，损害了制度的严肃性和权威性。 （三）从实际出发，具体问题具体分析发现税收管理的薄弱环节，制定相应的管理办法，这在世界任何一个国家都如此。值得注意的是：在别国适用的办法，拿到我国来不一定适用；理论上允许探讨的事，在现实中不一定马上能办。因此，现实中能办什么，还是要看具体的法规政策怎么说，认真思考、调查后得出什么样的结论，否则，好的初衷未必就有好的结果。此外，研究税收管理的现代化技术手段应用问题不能光从特例出发，还应该研究常态，这个常态就是“人”和“事”的通行作法，具体实施细则必须具有普遍意义。 （四）更新培训观念，不断提高税务人员的现代技术应用水平当今世界是以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力的竞争。这种竞争，归根结底是人才数量和质量的竞争，是人才资源开发和人才选用机制的竞争。科教兴国的“教”，不仅包括基础教育，也包括作为继续教育的干部教育培训。而且，随着知识更新的加快和终生教育的发展，干部教育培训的地位会越来越突出、作用越来越重要。同时，干部培训也是最具经济和社会效益的生产性投入，是投入少、见效快的一条提高干部素质的途径。各级税务部门应借鉴外资企业对人才的重视和管理的经验，举办各种新知识培训班，制定严格的考试要求。对在培训过程中学习不认真、工作不专心、在岗不负责的工作人员，可采取调离原工作岗位的办法。 （五）努力实现信息资源的优化配置与充分共享“以计算机网络为依托”并不意味着只依靠税务部门自身的计算机网络，而应“借水行船”。国家有必要在统一规范的前提下，抓紧研究制定和完善税收信息的法律法规，以保证税务机关获得真实可靠的数据资料和联网后所建立的制度具有法律效力。如对税银一体化后预储账户的设立、预储税金的数量等都应有明确的规定。在此基础上实现税收信息与金融、海关、外汇管理、工商管理以及千家万户的企业等各种信息资源的充分和自动交换，提高税收信息的社会化程度。借助社会网络及银行、电信等部门的计算机系统优势，分别进行网上申报纳税、银行网点申报纳税、电话申报纳税等，使纳税人缴税难的问题得以解决。 （六）淡化计划任务指标，强化监督机制由计划经济向市场经济过渡，不是不要计划，而是要摒弃那种强制性的指令性计划，是要淡化层层下达计划的管理方式和计划在管理过程中的作用。目前税收任务完成指标的确定主观色彩浓厚，存在太多人为因素，这就难以保证科学性和客观公正性。我们应发挥现代技术手段的作用，利用经过全面采集、长期积累、集中存放的大量税源信息和相关经济信息的数据库，通过具有各类审核模型和算法的分析监控系统来指导税收管理的全过程。 （七）降低税收成本，提高现有设备资源利用率税收管理计算机网络化的实现，打破了原来的管理格局。为追求税收成本的最小化和效率的最大化，计算机硬件设备、应用软件、信息资源等方面都应该进行合理调整，不要片面追求人手一机。要切实拓宽计算机的运用范围，能在网上共享的设备、软件、数据尽量采用共享方式，降低资金成本，减少设备或软件闲置、低效率使用现象，真正提高现有资源的利用率。 （八）增强安全意识计算机在给我们带来方便与效率的同时，也以其传播快、易复制、易泄密、难补救等特点给信息网络的安全保密工作带来新问题。为此，必须增强防范意识，健全安全机制和管理制度，明确各个工作岗位的操作流程、操作内容、操作方法，规范每台机器的工作职责。同时，选择先进和多样的技术手段，如利用网络系统、数据库系统和应用系统的安全机制设置，拒绝非法用户进入系统和合法用户的越权操作，避免系统遭到破坏，防止系统数据被窃取和篡改；采用具有容错功能的服务器和具有双机热备份技术的硬件设备，出现故障时能够迅速恢复并有适当的应急措施；采用数据备份恢复、数据日志、故障处理等系统故障对策功能及防火墙等技术手段使税务管理信息系统的安全性、可靠性得到保证。
参 考 文 献
王国华 《税务系统信息化建设》 中国人民大学出版社 2003
邓远军 《对推行税控装置的思考》 中国税务报 2003
黄卫华 《谢旭人解读信息化32字原则》 中国税务报 2004
汪 康 《金税工程操作指南》 安徽人民出版社 2001
谭荣华 《税务信息化简明教程》 中国人民大学出版社 2001
李剑宝 《 增值税法规及操作指南》 经济科学出版社 1994
于海峰 《中国现行税制税收运行成本分析》 中国财政经济出版社 2003
刘 军 《实现税务管理现代化的思考》 深圳特区报 2004