论县（市）政府在新农村建设中的职能定位----以义乌市为研究对象(四)

确定经济发展走向
 义乌的新农村建设就是要实现城乡一体化发展，建成国际性商贸都市。
 义乌一直在走“市场先发、商贸主导”的发展路子，小商品交易市场从区域性集散市场到全国性集散市场加产地市场，再到国际性小商品交易中心，带动当地制造业和服务业的发展，使义乌经济从区际开放走向国际开放，实现了民营经济国际化的路径创新。同时，义乌市场交易规模的扩大，催生和引来了各类大中小企业的大量集聚；家族制企业和公司制企业，本土企业和外资企业、外来投资企业形成了以小商品市场为纽带的企业集群。
三、国外新农村建设的经验
 （一）韩国的新农村建设
 韩国是亚洲除日本、我国台湾省以外，农村现代化事业卓有成效的一个国家。韩国的农村在20世纪60年代，农民收入低，生活艰苦，居住简陋。城乡收入差距巨大。在20世纪70年代初，韩国政府把农村开发列为国家发展战略，开展了“新农村运动”。
 “新农村运动”的重点在于“精神启发”，始终将“勤勉、自助、合作”作为一种民族精神加以启迪。
 第一阶段：“新农村运动”初期，韩国政府设计了20多种改善农村生活环境的工程，如桥梁、公共浴池、饮水工程、洗衣池、修筑河堤、乡村公路、新农村会馆等，让各地农民根据自己的实际情况，选择适合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定数目的水泥和钢筋支持这些项目
　  第二阶段：1973年，政府开始对不同情况类的乡村进行分类，全国的乡村分为三类，一类是基础村，新农村运动的内容是继续改善生活环境，培育自助精神；二类是自助村，运动的内容是改良土壤，疏通河道，改善村镇结构，发展多种经营，扩大农业收入；三类是自立村，运动的内容是发展乡村工业、畜牧业和农副业，鼓励和指导农民采用机械化、电气化、良种化等先进技术，指定生产标准，组织集体耕作，建立标准住宅，修建简易供水、通讯和沼气等生活福利设施。
 第三阶段：进入21世纪后，韩国的“新农村运动”又进入了新的阶段，由运动初期的政府提倡、督导，带有很强的“官办”性质的运动，变成了目前的完全由全民参与的民间社会运动，并切提出了新世纪的更高的发展目标。
 通过20多年的努力，“新农村运动”已经取得了令人瞩目的成果，韩国国民的整体素质大幅提高，实现了经济起飞，城乡发展的差距大为缩小。2004年，韩国的人均GDP达到了14000美元，城乡居民收入比率是1∶0.94。以支持农村基础设施建设为核心内容的韩国“新农村运动”，也就成了为其国内带来城乡和谐发展的主要原因之一。
 （二）日本的新农村建设
 日本自40年前开始，为了振兴农村地区活力，在中央农部成立构造改善局，并陆续推动4次全国性的农村综合性建设计画，期望有效缩短城乡差距，振兴农村经济。但是前3次的30年，由政府主导的政策，成效深受限制。最近10年由地方自治单位与居民，自动自发的主导，由于激起居民的参与，带领推动发展的热力，而发展出「农村活性化的建设模式」。
 1.从认识环境与学习盘点家乡的资源做起
　  一般居民如果不用心去留意家乡景物一草一木，不认真去注意围绕在自己聚落周边的人、地、产、景、文等广大资源也不自知。为了农村聚落建设，必须引导当地居民了解和盘点家乡聚落的资源，整理出几项资源特色，把它家乡的宝挖出来，加以规划设计，营造地区性或全国性之最出色的聚落和最独特的产业。
　  2.提出明确、清楚、易懂的诉求和目标，供居民共同努力
 农村聚落建设规划计画，要提出很明确、清楚易懂的主要诉求和共同的目标。以行销自己与赢取认同和支持。如山口村以「惊奇的、飘然的、热情的、跳动的故乡山口村」，成为都巿居民向在的农村。在台湾农村建设，其少居民自己共订其目标，作为其人同追求的境界。这是今后审核农村建设的必要条件。
　  3.制定居民规约、宣言或公约供居民共同遵守
　  日本妻笼宿订有 「妻笼驿站居民宪章」，约定不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施，以保存原有的街道风貌，结果大量观光客涌入，不但没有破坏景观，更刺激居民更加爱謢文化遗产。
　  美星町制订「光害防止条例」规范全町照明方式，保护了全町夜空下，永远闪烁的星星。经由当地居民订定公共遵守的公约，是台湾今后农村建设所要取法和借镜的地方。

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