论县（市）政府在新农村建设中的职能定位----以义乌市为研究对象(六)

　  美国政府认为，改变农村面貌最重要的政策是推动农业生产与时俱进。21世纪是生物技术大放光彩的世纪，而农业将是生物技术获得广泛应用的一个重要领域。统计资料显示，过去20年，美国在开发农业生物技术方面的投入年均增幅达15.5％，期间，美国政府的专项拨款达35亿美元。
　  由于资金的转移和企业家们的高度重视，现代农业已成为美国高科技最重要的买主，精确农业、工厂化农业、观光农业等在美国经济生活中呈现出光彩夺目的魅力。电脑业巨头IBM公司承认，农业部门是电脑业最大的买主，农场主用计算机监测土壤的盐分、酸碱度、温度、成分等，识别杂草和病毒，从而准确采取有效的措施。
 在美国，并不单纯提倡“城市化”，也不鼓励农民放弃土地耕种转向工业生产。而是根据市场运作规律，积极发展都市农业。
　  都市农业生产一般在都市农业园区内进行，这是一种农场与城市社区联合互助的组织形式，通过政府部门的协调，在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁。参与城市农业生产的居民，与农庄主或种植者共同分担生产成本、风险及盈利，农业园区努力为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价的农产品，也为农民提供了固定的销售渠道，做到双方互利。
 四、县（市）政府在新农村建设中的职能定位的原则和内容
县（市）政府在新农村建设中的职能定位的原则
 县政府在新农村建设中发挥着很大的主导作用，目前县乡政府自身正面临着不断的改革，要确保政府职能定位适应新农村建设，就要遵守以下几条原则。
 要做到公平公正
 中共中央党校社会学教研室主任吴忠民在接受新华社记者专访时表示：“社会公正是和谐社会的基石和本质特点。胡锦涛总书记重提社会公正，并把它上升到社会主义本质的高度，预示着中国政府职能定位的回归。”
 政府必须处理好作为与不作为两者之间的关系，防止“越位”、“缺位”、“错位”。 “缺位”主要表现为对农村义务教育、公共医疗卫生、农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，欠账较多。农业税费改革引发的县乡财政紧张有可能使“缺位”现象进一步加剧。“越位”则主要表现在某些地方政府出于追求政绩、屈从于不切合实际的“达标升级”要求，向农民提供超出其有效需求的公共产品和服务，如高标准的公路，过高标准的文化娱乐体育设施等。这些超出农民有效需求的公共产品和服务，不是导致农民负担加重，就是形成县乡政府的债务负担。“越位”还表现为部分地方政府直接参与经济活动，甚至干预企业经营。县乡政府职能的“错位”加深了农村的社会经济矛盾。
 必须处理好两个文明之间的关系，防止“一手硬一手软”，要作到“两手都要硬”。政府不能只注重硬件的改善，只注重于表面的改造，还要加强农民的精神文明建设。
 4. 政府职能价值取向上的“公共性原则”。现代政府的本质特征是公共性，政府权力从本身上讲是一种公共权力，政府权力有主体，这个主体即人民群众，人民是政府的“所有者”，而不是政府的“顾客”。
 5．政府职能目标指向上的“人本性原则”。科学发展观蕴含的内在价值理念是以人为本，这是科学发展观的出发点和最终归宿，也是判断马克思主义政党的试金石。时刻把人民的利益放在第一位，是一个“负责政府”的具体体现。
 6．政府职能履行效果上的“高效性原则”。市场经济和科学发展观都要求地方政府的管理工作必须高效，这就必然要求各级政府根据新时期的职能定位，通过简政放权、转变管理方式、提高管理效率、不断加强自身建设，如提高人员素质和改进职能履行方式等，力争以最小的投入获得符合广大人民群众利益要求的成效。否则就会浪费宝贵的资源，影响到其他领域的发展，并影响到自身的形象，降低自身的威信和合法性
 （二）县（市）政府在新农村建设中的职能定位的内容
 县级政府在新农村建设中必须注意做好以下一些重要方面。

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