论县（市）政府在新农村建设中的职能定位----以义乌市为研究对象(七)

 
 首先，必须做好规划工作。新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，它涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。这里既有把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划的问题，也有具体编制新农村建设的规划问题。在义乌的城镇一体化建设中，县、乡镇政府充分认识到“规划先行”的重要性和紧迫性，自觉突出规划的龙头指导地位，把编制和实施规划作为城乡一体化建设的前提和依据。与此同时，各城镇还强化规划管理和监督。如何在新农村建设的系统工程中，做到规划工作全覆盖、成体系，并且不断提高规划的科学性、民主性、可行性，是新农村建设得以扎实稳步推进的前提，也向县、乡镇政府提出了新的更高要求。
 其次，必须坚持因地制宜、因时制宜。当前我国的城乡差别不但是全国性、整体性的，而且具有区域上的不平衡性。这表明，建设新农村的战略选择，必定不能是“一刀切”战略，而只能是一种基于各地现实的差异性战略。而且，现实处于不断变化之中。像义乌市在推进新农村建设时，就结合了当地的实际情况，提出城乡一体化建设。以发展民营企业为主体，带动农村经济的发展，提高农民收入。
 第三，必须坚持合力推进。强调政府在新农村建设中的责任，并不是说新农村建设只是政府的事情，更不意味着由政府大包大揽。诚如2006年中央“一号文件”所指出，“我国当前只是初步具备了加大力度扶持三农”的能力和条件。考虑到各地差异，政府能力的有限性将会更加突出。整合包括企业、公民社会在内的社会资源，提高社会成员参与新农村建设的积极性、创造性，既是新农村建设得以顺利推进的保证，也是转变政府职能、建立现代社会管理体制的客观要求。
　  第四，必须突出农民的主体地位。政府在新农村建设中必须发挥主导作用，而新农村建设的主体是农民。2006年中央“一号文件”要求，在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。如何才能做到这一切？关键在于坚持农民在新农村建设中的主体地位。在义乌市，尊重农民首创、尊重农民的知情权、参与权，是统筹城乡发展工作顺利推进的重要经验。政府如何乘势而上，在进一步尊重农民意愿、尊重包括管理权、监督权在内的农民权利上下功夫，这是与尊重市场规律、重视社会力量同样重要甚至是更为重要的工作。
　  第五，构建县乡“高效型”政府。县乡政府必须在从严核定和控制乡镇机构编制、财政供养人员数量的同时，整合现有的乡镇事业站所，由财政保障的公益性事业单位履行公共服务功能，将乡镇经营性事业单位逐步纳入市场化发展的良性轨道。构建“高效型”政府并不意味着政府机构一成不变，公职人员只减不增，而是以标本兼治的方式和“因事而设”的原则动态地调整政府组织结构，使机构配置更优化，从业人员更优秀，管理服务更有效，使县乡政府从管理重心、工作方法、领导方式和行政手段等方面切实转变政府职能，使农村基层社会更有序、更和谐。
　  第六，政府职能与财政职能转变的有效衔接。近年来，我国经济发展态势良好，建立统一的、覆盖城乡的公共财政体制的条件已经初步形成。中央提出“让公共财政的阳光普照农村”，其实质就是将“三农”发展中属于政府职责的事务逐步纳入各级财政支出范围，明晰和加强县乡财政职能是其中的重要政策内涵。具体而言，要配合中央财政“三减免三补贴”等支农、惠农政策，逐步建立稳固的农业基础和农民收入持续增加的长效机制；逐步建立和完善农村义务教育经费保障机制和农村基本医疗服务、公共卫生服务体系，进而提高农民的基本公共福利水平。
　  第七，建立健全干部考核机制和问责机制。在新农村建设中，必须防止地方政府以过度负债的形式来进行不切实际的建设，这需要建立完善的干部政绩考核机制和有效的干部问责机制。干部考核不仅要注重结果，还要注重过程；不仅要注重政绩，还要注重责任。在县乡换届、干部调动时必须进行债务审计，对于导致大量不良债务的政绩工程，县乡主要负责人必须承担相应的责任。
 第八，建设社会主义新农村要进一步搞好官民关系
 社会主义新农村到底由谁来建？这里有个建设主体问题。现在的提法是，建设社会主义新农村要尊重农民的主体地位，政府不能包办代替，这没有错。但绝不能忽视政府尤其是基层政府在新农村建设中的作用。单纯地依靠农民建设不了新农村，单纯地依靠政府也建设不了新农村，甚至还会走样。可行之路是官民密切合作。因此，必须进一步搞好官民关系。
 首先，建设社会主义新农村是一个系统工程。必须要统筹规划，这个工作要谁来做？依靠非政府组织吗？且不说我国农村非政府组织凤毛麟角，即使有足够多的非政府组织，它有这个能力，也没有这个权威。依靠农民自我组织吗？可以肯定地说，提高农民组织化程度，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是一个漫长的过程。只有官民充分合作，政府积极主动引导，充分尊重农民意愿；农民充分参与，并在建设社会主义新农村过程逐步提高自我组织能力，社会主义新农村建设才有可能稳步推进。    其次，农民也是理性人。要农民在建设新农村过程中，自觉地放弃个人利益，而服从社会主义新农村建设的大局，道德上是应该的，行动上是困难的。也就是说，在市场经济条件下，社会主义新农村建设也要受市场机制的约束，也有“市场失灵”的时候和领域。“市场失灵”怎么办？“市场失灵”只有靠政府来补场，非政府组织既没有这个义务，也没有这个能力。从这个意义上讲，社会主义新农村建设中的官民合作就成为必须。
 最后，政府在新农村建设中必须依靠群众。政府不是万能的，它想建设新农村，但它要依靠群众的力量、群众的智慧来建。政府无论在财力、人力、物力上，还是知识、技术、智慧上，都不可能完全满足建设社会主义新农村这项宏伟事业的需要。所以，它必须依靠群众。只有走官民合作之路，社会主义新农村才可能建好！

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