论县（市）政府在新农村建设中的职能定位----以义乌市为研究对象(一)

论县（市）政府在新农村建设中的职能定位----以义乌市为研究对象
[摘要]建设社会主义新农村，政府必须发挥关键性的作用。在各级政府中，县政府更贴近农民，更容易获得和把握农民的需求信息，因此县政府负有最直接的责任，在新农村建设中起主导作用。本文通过对义乌市政府在的新农村建设实践进行个案研究，归纳出义乌市政府在其中的地位和作用，以此探讨县（市）级政府在新农村建设中的职能定位。
[关键词]义乌市；新农村建设；政府职能；职能定位
[正文]
一、义乌新农村建设现状分析
 义乌，地处浙江中部，面积1105平方公里，下辖6镇7街道。2005年底全市人口170余万，其中户籍人口68万，外来建设者近110万。改革开放以来，义乌积极实施兴商建市发展战略，通过培育市场带动了经济社会的全面快速发展。在2006年度全国百强县中居第12位，城市综合竞争力已跃居全省县级市首位。现如今义乌正朝着现代化、国际化、智能化—体发展的国际都市迈进。从义乌的发展空间上看，义乌市已不仅仅是义乌人的市场，而是全国乃至全世界的市场；从经营业态上看，义乌市场已不是传统交易方式的农村集贸市场，而是作为集产品展示、代理批发、厂家直销、电子商务于一体的一种新兴流通业态，它已成为具有现代化、国际化水平的小商品流通中心和展示中心。
 党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”这是党中央在对我国经济发展阶段做出正确判断的基础上，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重之后的重要战略举措。社会主义新农村建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，既要加快发展生产力，又要调整完善生产关系；既要加快经济发展，又要加快社会进步；既要加强物质文明建设，又要加强政治文明、精神文明与和谐社会建设。
义乌市新农村建设走的是一条以工哺农、以商强农、以城带乡、城乡互促的和谐发展之路。
义乌于2003年7月出台了《义乌市城乡一体化行动纲要》，明确了开展城乡一体化行动的大体思路：四个区、三步走、二十年、一体化。“四个区”即把义乌市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区，主城区为100平方公里的中心城区，副城区为主城区两翼各100平方公里地区，城郊区为介于副城区与远郊区之间的区域，远郊区为地处偏远的山区；“三步走”即到2005年提前基本实现现代化，到2010年城乡壁垒消除、城乡差距明显缩小，到2020年实现城乡一体化、基本建成国际性商贸城市；“二十年”即通过近20年努力，完成城乡一体化任务；“一体化”即推进农村向社区转变、农民向市民转变、农业向企业转变，市域共享现代文明。
  义乌统筹城乡发展，繁荣农村经济，着力围绕城乡规划、注重城乡产业发展、推进城乡配套改革、加快城乡精神文明建设、促进城乡和谐发展等“五个统筹”做好文章，在出台并深入实施全国第一个城乡一体化行动纲要的基础上，2006年制订了《义乌市新农村建设二十条》以及与之相配套的新农村建设相关政策，突出抓好发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制等五项任务，力争使义乌成为繁荣、富裕、文明、民主、和谐、城乡融合、基本一体的社会主义新农村。实践证明，近年来，义乌通过大力推进统筹城乡发展，积极实施城乡一体化行动，社会主义新农村建设取得了初步成效，使农村面貌发生了显著的变化和改善。
 义乌市建设社会主义新农村起步较早、成效显著，受到中央农村工作领导小组办公室、农业部等中央有关部委的关注，并成为全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班的教学案例。义乌市政府在新农村建设过程中主要做好了以下工作。
 （一）对新农村建设进行规划和制定配套政策

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