浅议现行税收征管模式存在的问题原因及对策(一)

目 录

一、对现行征管模式的总体评价

（一）现行税收征管模式在运行中的积极效应。

（二）税收征管模式在运行中存在的问题

二、现行税收征管模式存在问题的原因分析

三、进一步完善现行税收征管模式的对策

（一）优化机构、转换职能、加强协作。

（二）加强税源的精细化管理。

（三）改进纳税申报工作。

（四）努力提高征管电算化水平。

（五）强化税务稽查，提高选案水平。

（六）加快税收法制建设，提高税收执法水平。

（七）加强税法宣传工作，优化外部征管环境。

内 容 摘 要

税收征收管理模式是税收管理制度确定的基本依据，我国税收征管模式经历了一系列变革过程，在1996年确定了新的征管模式，新的征管模式基本符合市场经济公平、公正的要求，但在实践中仍存在不完善的方面，税收征管中的深层次问题逐渐暴露出来。进一步完善现行税收征管模式是目前税收征管改革的主要内容。

主题词：税收征管 纳税申报 税务稽查 税源精细化管理 

浅议现行税收征管模式存在的问题、原因及对策

 

为适应社会主义市场经济的发展，强化税收的宏观调控作用，我国的税收征管模式经历了一系列的变革过程。从总体上说，正在逐步从传统走向规范化、现代化。随着市场经济体制在我国的逐步建立和1994年新税制的颁布实施，为进一步体现税收管理中公平、科学、规范、严密、高效原则，我国在近年确立了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。现行税收征管模式基本符合建立社会主义市场经济所需要的公平、公正的税收环境的要求，并与新税制相配套，但在实践中仍暴露出某些不尽完善的方面，现针对这些问题及产生的原因进行探讨并提出对策。

一、对现行税收征管模式的总体评价

（一）现行税收征管模式在运行中的积极效应。

现行的征管模式强调以纳税人自行申报和税务机关优质服务为基础，以计算机网络为依托，征收、管理、检查相互制约。这在实践中明确了税收征管工作程序，推进了依法治税的进程，从宏观上对税收管理的规范化起到了一定的积极推动作用。建立纳税人自行申报的纳税制度，其核心是明确了征纳双方的权利、责任和义务，有利于促进纳税人自身素质的提高，也有利于税务机关在征税程序和纳税申报管理上更加科学、简便和规范。

计算机网络的大力开发和应用，使税收征管工作从繁琐中解脱出来，大大降低了税收成本，提高了工作效率。计算机信息系统在税收工作中的广泛应用，使申报、征收和稽查三个环节有机地结合起来。

建立办税服务厅采取集中征收的办法，增加稽查人员的比例，设置专门稽查机构，这些措施都大大增强了税务机关执法的力度。

（二）税收征管模式在运行中存在的问题。

我国现行的税收征管模式是一个比较适应当前条件，且较为科学的模式。但是现行税收征管模式也暴露出很多问题．

1、纳税申报征收方式落后，办税服务水平低。目前纳税人大量采用的仍然是上门申报的方式。这有纳税人自身习惯的问题，但更主要的是相关改革步伐的滞后。先进的申报方式的具体实施办法迟迟不能出台，相应的技术难题尚未解决，申报工作的效率无法提高。

办税大厅建设走入误区，出现了盲目攀比。似乎投入资金越多、装修越豪华越好，忽视了同样重要的人员素质、服务措施等软环境建设。其实，办税大厅硬件建设应本着实用、便利的原则适可而止，将更多精力放在降低征税成本、优化服务上。

2、税收征管电算化水平落后。由于缺乏长远规划和统筹安排，税收征管电算化落后于税收征管改革的需要。表现为征管模式变动在前，计算机开发在后，税收征管受软件制约严重。由于未实现全国范围的征管联网，各地只能自己组织力量开发应用程序，在区域内通过实现信息共享。这样的重复建设不仅造成人力、物力、财力和时间上的浪费，人为地增加税收成本，更重要的是区域性联网缺乏科学性和超前性，无法实现全面的信息数据共享，交叉稽核、联合控管难度很大。跨地区的经济行为容易形成税收征管的死角，对涉外税收的征管难题就更无法解决了。