新时期税务稽查的双重职能与制度建设(一)

税务稽查在构建社会主义和谐社会中，维护社会利益分 配机制公平公正的重要性。

 二、稽查职能的解析。

 三、依靠两个中心 , 发挥双重职能作用。

内 容 摘 要

税收作为国家财政的主要来源和政府实施宏观调控的重要手段,与构建社会主义和谐社会关系密切。而税务稽查是国家税收征管的最后一道防线, 关系到社会利益分配机制公平公正地运行。为此，从解析税务稽查职能入手,谈谈如何发挥稽查职能,维护公平公正的税收秩序,促进市场主体公平竞争,促进和谐社会构建。

稽查职能的解析

 ( 一 ) 当前稽查职能的若干误区及现阶段稽查工作存在的问题。

由于受认识、体制等多方面因素影响,当前税务稽查存在着以下一些问题: 1. 偷税手段地不断翻新，与现阶段稽查手段不相适应的矛盾日益突出。2. 腹背受制，严格税收执法与“地方保护”之间的矛日益突出。3. 执法手段不足，高标准的办案质量要求与现实调查取证难的矛盾得不到根本解决。4.稽查管理模式不健全，力量分散、职能弱化与提升稽查效能，提高税收执法刚性的矛盾并存。

( 二 ) 稽查双重职能的诠释。

第一个职能是基本职能一一打击,即新征管法和实施细则明确的法定职能。第二个职能是派生职能一一防范,即预警监控,纳税风险防范职能。

靠两个中心 , 发挥双重职能作用。

依靠两个中心,即建立税收风险监控中心和完善涉税举报受理中心,发挥稽查双重职能,以信息网络手段为支撑,构筑“税收宏观分析→税源精细管理→个体纳税评估→税务稽查”良性互动机制,对纳税人群体税收风险实行实时性控管,实现从宏观上提高税收管理质量与效率的目标。

新时期税务稽查的双重职能与制度建设

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会” 的科学论断。和谐社会的价值取向是公平与公正,和谐社会的核心是社会利益的合理分配。税收作为国家财政的主要来源和政府实施宏观调控的重要手段,与构建社会主义和谐社会关系密切。而税务稽查是国家税收征管的最后一道防线, 关系到社会利益分配机制公平公正地运行。为此,本文从解析税务稽查职能入手,谈谈如何发挥稽查职能,维护公平公正的税收秩序,促进市场主体公平竞争,促进和谐社会构建。

一、稽查职能的解析

( 一 ) 当前稽查职能的若干误区及现阶段稽查工作存在的问题。

税务稽查是税务机关对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行税务检查和处理的一种执法行为,是我国税收征收管理的重要组成环节。由于偷税与反偷税的斗争长期性和艰巨性，国税稽查除了直接面对涉税违法的纳税人外，还将面临来自社会各方面，以及自身完善发展的压力。我们认为目前乃至今后较长时期，国税稽查工作仍然面临着“两个方面”的困惑，一方面，面对高智商涉税犯罪成为一种趋势，高科技作案成为普遍手段的反偷税形势，稽查能力和执法手段滞后；另一方面，与地方保护势力相比，严格税收执法显得势单力薄。主要反映出“四个方面的问题”。

1、偷税手段地不断翻新，与现阶段稽查手段不相适应的矛盾日益突出。反映较为集中的是，纳税人采取做假账，“两套账”、“账外账”等手段，隐瞒资金流和物资流的实际情况，而受限于现有的稽查手段和稽查力量，以及传统的查账“模式”难与纳税人的这种“常规性”、“普遍性”的偷税方式抗衡；二是偷税方式从过去较为单一的“就账式”或“时点性”转为“系统化”，即：涉税违法行为从筹划到实施形成一个完整的链条，异地注册、异地套取发票偷税等高智商偷税方式运筹时间长，具有较强的隐蔽性和欺诈性，作案时间短，又具有突发性。税收管理部门难以把握和监控，稽查部门往往是事后进入，往往失去有利战机；三是高科技涉税违法行为逐步兴起，纳税人利用会计电算化、电子商务隐匿应税收入偷税，税务稽查缺乏必要的应对措施。