内 容 摘 要
随着现代企业制度的建立和加入WTO的要求，为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，迫切需要企业加强内部控制，这样才有助于企业改善经营活动，提高工作效率及经济效益。由于企业管理是以财务管理为中心的，加强企业内部控制就要以加强企业内部财务管理，强化企业内部会计控制为主要内容。根据财政部的有关规定和国际惯例，建立一套比较完善的内部会计控制体系，应当包括多方面的内容。作为企业应当按照自有的行业特性来确定内部会计控制的重点。而建筑施工企业根据其自有特点应当从预算控制、成本管理、资金控制、审计监督和激励机制等方面来加强内部会计控制。
目录
试论如何加强建筑施工企业内部会计控制2
一、我国内部会计控制与国际惯例之间的差异2
二、建立一套比较完善的内部会计控制体系，应当包括的内容3
三、建筑施工企业内部会计控制的现状3
四、如何加强建筑施工企业内部会计控制4
试论如何加强建筑施工企业内部会计控制
随着现代企业制度的建立和加入WTO的要求，为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，迫切需要企业加强内部控制，这样才有助于企业改善经营活动，提高工作效率及经济效益。由于企业管理是以财务管理为中心的，加强企业内部控制就要以加强企业内部财务管理，强化企业内部会计控制为主要内容。因为财务管理涉及到企业生产经营的各个环节，贯穿于每一项经济活动中，从企业的计划指标到盈亏和奖惩，都应有一套完整、严密、可操作的规章制度。通过这些内控制度的建设，才能加强企业的相互制约和监督，才能提高会计核算的工作质量，才能防止和避免生产经营中的偏差及制止营私舞弊行为。
一、我国内部会计控制与国际惯例之间的差异
我国目前的内部会计控制与国际流行的惯例之间还存在一定的差异，差异具体表现在：
1.关于内部会计控制目标。美国注册会计师协会规定了四项基本目标，我国《内部会计控制规范—基本规范（试行）》第六条规定了三款基本目标。美国注册会计师协会的第一项和第三项规定是规范交易授权的，意在防止企业内部员工随意处理、盗窃财产物资或歪曲记录，第二项和第四项规定是规范会计记录的，意在保证会计资料的可靠性与资产的安全性；而我国《内部会计控制规范—基本规范（试行）》第六条前两款正是规范“会计资料真实、完整”和“保护单位资产的安全、完整”的第三款规定即“确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行”则不仅仅是内部会计控制的目标，而是内部控制的目标，这与我国《内部会计控制规范—基本规范（试行）》的定位有关，即定位为“以单位内部会计控制为主，同时兼顾与会计相关的控制”。通过对比我们发现二者的目标差异不算太大。
2.关于内部会计控制方法。美国注册会计师协会规定了“交易授权和批准系统，会计记录、报告职责与资产的保管、经营职责分离，实物资产控制，以及内部审计”等四项内容，对照起来看，我国《内部会计控制规范—基本规范（试行）》第18条相应规定了“授权批准控制”、“不相容职务相互分离”、“会计系统控制”以及“财产保全控制”等四项，而内部审计则没有包括在内。除此之外，我国《内部会计控制规范—基本规范（试行）》第18条还规定了“预算控制”、“风险控制”、“内部报告控制”、“电子信息技术控制”等内容，可见我国《内部会计控制规范—基本规范（试行）》对内部会计控制内容的界定比美国注册会计师协会的界定要宽泛得多，但也存在一个明显的缺陷，即没有将内部审计包括在内。这样，《内部会计控制规范—基本规范（试行）》也存在目标与内容不一致的问题，目标界定过窄，不能统领内容。
二、建立一套比较完善的内部会计控制体系，应当包括的内容
1.组织机构控制，按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业内部各部门的职责权限，形成相互制约机制；
2.授权批准制度，明确各职能部门授权批准的范围、权限、程序、责任等，保证企业权责分明，管理科学；
3.预算控制，要以营业收入、成本费用、现金流量为重点，推行全面预算管理。要科学规范企业预算的编制、审定、下达、执行程序，对预算结果及时进行分析，对预算差异进行控制；
4.财产保全控制，严格限制未经授权人员对财产直接接触，采取定期盘点，账实核对，财产保险等措施，确保各种财产的安全完整；
5.风险控制，树立风险意识，建立有效的风险管理系统，通过风险的预警、识别、评估、分析、报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制；
6.财会人员素质控制，通过科学合理的聘用、培训、轮岗、奖励、晋升、淘汰等办法，提高财会人员整体素质；
7.内部报告控制，在真实、完整地对外披露企业财务信息的前提下，借助管理会计手段，完善内部管理报告制度，提高企业会计信息的相关性；
8.计算机会计信息系统控制，利用计算机信息技术手段，建立内部会计控制系统，减少和消除人为控制因素，确保内部会计控制的有效实施，同时要加强对财会电子信息系统的开发和维护、数据输出入、文件储存和保管、网络安全等方面的控制；
9.会计系统控制，依据《会计法》和国家统一的会计制度，制订适合本企业的会计制度，明确会计凭证、会计帐簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。
10.内部审计，建立以“查”为主的治理机制，通过内部审计核查内部会计控制系统的严密性、完整性和合理性，并对控制过程及结果进行检查，作出评价。
三、建筑施工企业内部会计控制的现状
建筑施工企业存在其行业的特殊性，尤其是实行项目法施工以来，以项目经理部作为承包主体，进行人、财、物和工程施工的管理，由于在管理上不够严密，以及个别项目经理职业素质较低，就出现了一方面成本居高不下，另一方面材料浪费惊人、不合理人工费开支巨大的情况，甚至出现了资金体外循环的现象，使得企业虽然在不断扩大经营规模，但利润却不断降低，同时背负了沉重的债务负担。但由于建筑施工企业作业地点分散，集中统一管理存在很大的难度，因此对强化内部控制尤其是内部会计控制就显得尤为重要。而由于受到传统计划经济的影响，建筑施工企业内部控制制度至今仍然存在着以罚代控、高度集权、僵化运作、过分依赖人的素质、忽视制度建设和机制建设等弊端。随着社会主义市场体系的不断完善，企业将逐步建立产权明晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人体系。因此，建立科学有效的内部控制制度，是建筑施工企业实现经营管理等目标的有力保证。
四、如何加强建筑施工企业内部会计控制
针对建筑施工企业的特点，在按照我国《内部会计控制规范—基本规范（试行）》的规定和国际惯例的要求下建立一套比较完善的内部会计控制制度的同时，应当重点对以下几个方面强化控制：
1.要加强预算控制，科学地编制施工预算，确定材料消耗并按照施工流程确定合理的人工费用，并对工程结算进行严格的审核，坚持“两算对比”，对预算差异进行及时分析并有效予以控制。
2.要加强施工现场成本管理，重点是加强材料采购和领用环节的控制，采用“库存定额”管理办法，以预算量确定库存量，以库存量定采购量，在保证生产正常进行的前提下，确定合理库存定额，严禁超定额采购，对大宗材料采取“定货单”和采购合同相结合的控制办法，货比三家，以防弊端，并且严格入库手续。领用材料要填制出库单，材料领用的审批手续要齐全，而财会部门应按月与库房稽核对账，保证账实相符，以防监守自盗。
3.由于建筑施工企业货币资金的流量较大，加强货币资金控制也是非常重要的。（1）．应按照不相容职务相分离的原则，把出纳员的工作与登记分类账工作分开，尤其是出纳员不得接近客户明细账，以防挪用和侵占公款；（2）.要另设专人按月根据银行对账单进行对账，编制银行存款调节表，而支票与银行预留印鉴也必须分人保管，防止虚开支票和挪用公款；（3）.对一切付款业务，必须由会计人员审核无误后，经主管负责人签字认可，方能支付。而对于每一笔经济业务要按发生的时间序时登记货币资金账，并日清月结。（4）.财务核算部门要定期与建设单位进行财务对账，以合同约束建设单位的资金必须按时支付到指定的银行账户，防止资金体外循环。
4.要充分发挥监督机构作用，强化企业审计监督职能，反对“一言堂”。除了建立内审机构外，要充分发挥董事会、监事会、股东会、职代会的监督作用。凡企业内部的重大决策，都应提交审议；企业的内审机构，应对财务收支、资产运营、费用成本、经营效益和税后利润分配等，实行定期审查监督，尤其是对项目工程的工程款收入和成本要结合预算与合同进行事中审查，发现问题，及时整改。
5.建立有效的激励机制，保证内部会计控制制度能够有效地发挥作用，这主要需要通过对内控制度执行情况进行定期或临时的检查与考核，看内控制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出了什么问题，然后据此进行鲜明的奖励与惩罚，做到压力与动力相结合，最终达到内控制度的目的。
这样，我们就不难预见，随着内部控制的加强，尤其是内部会计控制的加强，会计监督和管理才会日益得到改善，会计信息质量才会日益得到提升，而企业的工程施工成本才能得到有效地控制，企业的发展也将步入良性循环的轨道，经济运行才能真实地反映出来。
资 料 来 源
参考文献：
王世定：《企业内部控制制度设计》.企业管理出版社
张俊民：《企业内部会计控制目标构造及其分层设计》.《会计研究》2001年第5期
杨序冬、王岚：《完善内部控制制度的对策》.《湖北财税》2002年第9期
中华人民共和国财政部：《内部会计控制规范—基本规范（试行）》
王翠萍：《施工企业收入管理的内部控制》. 《对外经贸财会》2002年第6期
