一、当前村社财务管理中存在的问题； 第3页
二、村社财务管理混乱的原因； 第4页
三、加强村社财务管理的建议。 第5页
内 容 摘 要
近年来，不少地区农村财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反映强烈的一个热点问题，尤其是村社财务，其管理状况如何直接影响了基层干群关系和农村社会稳定，制约了农村经济的发展。为此，随着建设社会主义新农村步伐的加快，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。本文就当前村社财务管理中存在的问题、村社财务管理混乱的原因、加强村社财务管理的建议三方面进行阐述。
浅谈村社财务管理存在的主要问题和建议
近年来，不少地区农村财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反映强烈的一个热点问题，尤其是村社财务，其管理状况如何直接影响了基层干群关系和农村社会稳定，制约了农村经济的发展。为此，随着建设社会主义新农村步伐的加快，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。
一、 当前村社财务管理中存在的问题
1、管理制度执行不力。有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度；有的民主理财和村民代表会议制度不健全，不完善；有的虽有制度，但执行不力，制度形同虚设。二是监督纠正乏力。不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查；有的乡镇虽有监督机构，但却未认真履行职能，更缺乏保证工作正常运行的相关制度，甚至预决算制度流于形式，村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。
2、缺乏对事前、事中、和事后的监督，致使实际工作中的问题很多。据调查，存在的问题主要有：一是收支项目混乱、违规设立账外账。有的收支项目不按规定设置，或随意设项摊派集资，有的项目应收却未收足，有的项目又出现重复收费。如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务核算；二是会计帐目混乱、票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况，记帐方式五花八门，有的半年甚至隔年做帐，极为混乱。三是原始凭证不规范，有的单据无经手人、证明人、审批人，或以白条入帐；有的记帐单据散失，无据可查。
3、财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整，移交手续不规范，钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交，使新任干部无法开展工作。
（1）违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账，但有的村还是我行我素。
（2）村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。
（3）会计核算不规范，影响会计记录真实性。在村级财务管理中，普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。
二、村社财务管理混乱的原因
1、管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
2、会计基础工作薄弱，无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目，贪污挪用开启了方便之门。例如有的村社无专人管理财务，村支书当家管钱管帐，既是财务审批人，又是会计、出纳，一人独揽，一个口袋装票子，一个口袋装条子。
3、财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。
4、会计人员素质不高，而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训，也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村社财务管理的建议
1、进一步完善工作机制及岗位设置。按“五统一”、“四不变”的原则运行。五统一，即：统一办公，统一调度使用人员，统一收取解缴税费，统一规划组织培植财源，统一按性质及用途使用资金。四不变，即：机构不变，职责不变，资金性质及用途不变，供给关系不变。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作，业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上，乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐，并在同一银行(信用社)开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则，设税费征解会计帐，农村合作经济组织帐，“两工”(义务工、积累工)使用帐。
岗位设置，建立乡镇财经办，其可设置11个岗位，主任1人，由乡镇长兼任，副主任2人，分别由乡镇财政所长、农经站长兼任，设总预算会计、征解会计、单位预算会计、集体经济会计、统计员、总出纳员各1人，税收征管员两人。除税收征管员由上级地税部门确定外，其余岗位人选，均由乡镇党委、政府征求上级财政、农业主管部门的意见后确定，并根据财经办副主任德才素质和业务水平，确定其第一副主任，主持财经办日常工作。财经办的总预算会计、征解会计、单位预算会计，由财政人员担任，集体经济会计、统计员、总出纳员，由农经人员担任。乡镇财经办人员编制除主任外，一律按乡镇总人口确定，1.5万人以下的乡镇8人，1.5万人至2万人的乡镇9人，2万人以上的乡镇10人，其人员编制少于岗位设置的，实行兼职。乡镇财政所、农经站人员，按照“定岗定责、公平竞争”的原则择优上岗，其余富余人员，一律按有关规定合理分流。村财经组设组长1人，由村主任兼任，会计、统计及税收代征员1人，由村文书兼任，出纳员1人，由其他村干部兼任。村财经审查监督组设组长1人，由村党支部书记兼任，各农业社社长和村民代表为成员，其村民代表不得少于成员总数的三分之一。村财经组和村财经审查监督组成员，由村党支部报乡镇党委、政府审批确认。村财经组成员一律兼职兼薪；村财经审查监督组成员，原则上不实行兼职兼薪，以利监督管理，但对其中的村民代表实行误工定额补助办法，列入村级财务预算支出。
2、进一步规范村社财务管理制度。通过制度来规范村社财务管理中的违法违纪行为，提高村社财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用，当前重点要规范村社年度财务预算决算制度、村社会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村社非生产性开支管理制度、村社建设项目招投标制度等，使财务人员有章可循，实现村社财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
3、重视和加强会计核算基础工作。要借助贯彻《村集体经济组织新旧会计制度》之机，认真开展一次自查和重点抽查，要求各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记簿和救济物备查簿、会计档案柜等。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。实行统一账簿、统一凭证、统一科目进行会计核算，不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上，要切实加强村社财会队伍建设，即村账乡代理服务中心人员和村社财务报帐员应相对保持稳定，县、乡两级财政应给予必要的经费保障，加强对村账乡代理会计人员和村社报帐员的继续教育，提高他们工作水平和业务素质，以适应村社会计核算和财务管理的需要。
4、进一步完善监督机制，切实规范工作程序和工作行为。群众参与监督要充分，业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员，要由群众推选，并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。
业务监督，就是业务主管部门对村社财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府（农经站或财政所）工作的重点应放在财务管理辅导，各项规章制度的落实，把规范村社账簿、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时，上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训，以保障村社财务审计人员政策水平和业务素质的提高，确保村社财务审计工作的有效开展。对通过村社财务审计中发现的问题，审计人员可以提请乡镇政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
5、进一步理顺财务关系，增强财务透明度，财务公开要经常化、制度化。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好两个方面：一是财务公开可信度要高。如果村社财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村社财务，对查证落实的问题，要及时做出处理，组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来龙去脉，给群众一个明白的交待。二是财务公开要一目了然。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体，对一些群众关注的情况：如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等，要作详细说明。而且村社的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开，如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能看得明白，听得清楚。公开场合要选择在人流比较集中的固定场所，必要时再利用会议或广播进行补充。
6、进一步调动村社干部当家理财的积极性。要改变村社干部工资由乡镇发给，对生产发展如何，收入完成多少，都无直接利害关系，致使村上无财力，实为一个空架子的现状。对村社干部的工资，可采取绩效工资制，按照兼职兼新的原则，由村社财务支付，每月少则300元，多的600元。同时，建立离职保障金，解除村干部的后顾之忧。这样，村社干部如果不抓生产发展，必然影响经济指标的完成，使工资待遇得不到保障。为此，村社干部都积极狠抓农业生产，努力开辟财源，为财政增税，农民增收。既体现了他们的工作积极性和主动性，又适应了大力发展农村经济的客观形势。
7、树立政府形象，做好干群关系。发挥乡镇党委、政府和业务主管部门的协调作用。一是做好村社事务协调服务工作。当农村一些矛盾和问题基层组织难以解决时，尤其是基层干部群众尚未完全认同的情况下，乡镇党委、政府就应该出面帮助研究解决的，对各村反映的财务问题安排专人落实，建立情况反馈制度，乡镇领导对此项工作要督查到位。二是做好村社财务监督工作。上级主管部门除每年正常的村社财务审计外，对群众反映较多的问题及时组织检查，做到事事有交待，件件有着落，从而使村社财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道。
参 考 文 献
《泸西县午街铺镇村社财务管理试行办法》、《财务与会计》、《预算管理与会计》、《中国财政》
