文章从预算外资金近年来在社会经济中所发挥的积极作用和所引发的各种经济违法现象谈起，指出了当前预算外资金管理存在的突出问题，例举了我们镇几年来加强对预算外资金管理方面的具体做法和仍然存在的弊端，从而道出了加强预算外资金在核算、监督和管理过程中应采取的措施和要解决的问题及要求．有力地论证了预算外资金实行财政收支两条线管理的重要性．
目录
一、 预算外资金管理的现状及问题- 1 -
1、 预算外资金收入主要靠行政管理的力度和工作人员- 2 -
3、 银行帐户没有得到完全控制，乱开户现象屡禁不止。预- 2 -
二、存在问题的原因。- 3 -
三、强化预算外资金管理对策。- 7 -
共分为三个部分：一、预算外资金管理的现状及问题。强化财政预算外资金管理的思考
一、 预算外资金管理的现状及问题
近年来,随着经济体制的改革和社会事业的发展,预算外资金有了明显的增长趋势。预算外资金的增长，从根本上说，对于弥补预算内经费的不足，平衡财政预算，发挥了一定的积极作用。但在具体的管理和使用上却引发出许多社会问题和经济问题。目前，大量的预算外资金分散在地方政府各相关职能部门，由各单位自行管理，甚至为了逃避财政监督，上级主管部门和下级业务部门相互串通，将预算外资金在部门内部上解下拨，造成分配秩序混乱，削弱了国家财政分配职能，形成一种分配行为不规范的一种突出表现。由这些部门自行管理财政性资金，必然与其行政职能相嫁接，以政府的名义向企业, 单位和个人征收各种费用，等于说一级政府有若干个财政部门，代表政府履行资金的分配职能，使政府分配主体呈现多元化。另一方面，财政以外许多部门的单位都掌握着大量的财力，相当部分预算外资金在财政体外循环，挤占了国家资金，加剧了地方财政困难，削弱了地方各级政府的调控能力。预算外资金在征管工作中的现状及问题体现在：
预算外资金收入主要靠行政管理的力度和工作人员
的主观能动性，收多收少有一定的随机性，致使在收费中与单位或个人利益变相挂钩的做法依然存在。为防止收入下降，保证应收尽收，一些单位和部门暗地里仍然沿袭过去挂钩的形式。这种做法，目前有关管理部门还拿不出有效的解决办法。
2、由于预算外收入的不稳定性，导致了支出不够规范。支出不明确，一些单位利用预算资金盖房买车，铺张浪费，游山玩水，假公济私，甚至将收上来的款项据为己有，败坏了党风和社会风气，给国家造成极大损失。
银行帐户没有得到完全控制，乱开户现象屡禁不止。预
算外资金收支的随意性，直接诱发了一些单位私设帐户的需求，特别是一些专业银行为扩大存款量，不通过财政部门审批，违规办理开户手续。
4、收缴分离在一定程度上给群众办事带来不便，群众有一定的反映。
5、随着社会经济的不断发展，不断出现一些新的收费项目，当前的收支管理办法，难以完全堵塞“小金库”的资金来源，在支出上往往容易形成暗箱操作。
长期以来，预算外资金作为各级政府和部门自由支配的一种机动财力而长期存在, 形成了部门既得利益，各自为政就有了物质基础，其支出不受国家预算的控制，相当部分预算外资金游离于财政监督之外，隐瞒收入、帐外设帐、坐收坐支，滥发奖金和实物，公款消费相当普遍。政府部门在预算外资金使用上的随意性和无序性，也对企事业经济行为产生不良效应，影响了整个经济领域的资金流向，不仅导致政府资金使用效益低下，而且引发各种违纪现象，扰乱了社会秩序。成为不正之风愈演愈烈和腐败现象屡禁不止的经济根源。我国《预算法》明确规定，预算外资金的收支活动属于财政预算范畴，根据国务院颁发的《关于加强预算外资金管理的规定》规定，预算外资金属于财政性资金，必须实行财政专户的“收支两条钱”管理。
二、存在问题的原因。
当前预算外资金管理存在的问题是多方面的，有工作不到位的问题，但也与现行的行政管理体制，财政管理制度密切相关。①对资金的性质界定存在模糊认识。预算外资金的所有权和使用权统归政府的规定未完全落实到位，一些部门和单位对预算外资金的性质不能正确认识，认为预算外资金是归其所有的资金。于是不积极主动向财政专户上缴预算外资金收入，所上缴专户的资金也要求财政尽快给其全部拨回，宁肯长时间滞留在自已的帐户上，有少数单位不仅不及时将所收预算外资金缴入财政专户，甚至私设小金库，坐收坐支，既扰乱了财经秩序，也给一些不法分子滋生了腐败的土壤；预算外资金项目过多，数额过大，很难规范和约束收费行为，增加了管理难度。②在预算外资金的整个获取过程中，票据使用不规范，有相当一部分人还不具备这一方面的意识，认为钱交了就一了百了，普通收据，白头据仍然存在。再者是收费标准不固定，有伸缩的空间，弹性较大，复杂众多的收支项目，难以核定收支的真实性，合理性和准确性，不利于兼顾公平；③在预算外资金的整个支出过程中，未实行一支笔审批制度，不规范票据五花八门。在年初编制预算时，没有将预算外资金和预算内财力统一编成一个综合的财政收支预算，造成部门经费多渠道核算。帐户管理已未做到全县一盘棋，呈多头化设置。财政预算管理体制改革有待进一步深化。目前各级政府的资金主要由预算内资金、预算外资金和非预算外资金三部分组成。预算内资金的管理是规范的，预算外资金和非预算外资金的管理较为混乱。没有准确数字，根据有关调查材料，这两项资金的数额可能与预算内的规模相近。在这种情况下，现行财政预算管理体制仍属粗放型，不能全面反映政府所有资金的运行情况。人为因素很多，预算外资金在收与支两方面的各种规章制度还不够规范、健全，容易形成资金收入和支出的随意性。
就我们母享镇近几年对预算外资金管理情况来看,应该说管理工作取得了一定成绩,但从深层次进行分析,存在的问题仍然不少,需进一步加强。母享镇对预算外资金管理,严格地说是从1998年下半年继县的预算外资金专题会议之后,对全镇各单位预算外资金逐一核实,清理兜底,对绝大多数单位的收入实行了票款分离；清理整顿了各单位的银行帐户，对所有单位的收入都必须通过财政专户进行管理。其具体做法是：①取消预算外资金收入过渡帐户，实行预算外资金直缴财政专户。在每年的年初财政会上,镇领导对各单位的预算外资金的收支情况非常重视,强调加强预算外资金管理,对于整顿财经秩序、推进反腐倡廉、深化经济体制改革的必要性。会后,我们通过一度时期的调查发现，个别单位仍然各行其是,认为钱放在自己的单位的帐户上得利息,单位需要多少,上缴多少,财政核拨多少。这个问题表明,预算外资金管理,如果存在收入过度帐户,各单位的预算外资金就不能及时足额上缴财政专户,因此我们必须用更多的精力、花大力气彻底取消各单位的预算外资金收入过度帐户,实行预算外资金直缴财政专户,这样呢,一方面可以平衡部门间的财力,另一方面可以充分发挥预算外资金的使用效益,有助于解决资金的有效需求,增强政府的宏观调控能力。②逐户核对清理，实行专人管理，扩大预算外资金专户存储面。为提高工作效率，健全监督体系，我镇对预算外资金实行单位自查和成立专业组进行逐户核对，并 登记各单位的收费项目，严把收入关。对未纳入财政专户管理的行政事业单位，责令限期纳入财政专户，对超期不纳入的单位，采取相应的强制措施。从近几年专户管理情况看，预算外资金呈逐年上升趋势，80%以上单位的预算外资金已都纳入财政专户进行管理。③严格预算外资金支出的审批，按进度核拨预算外资金支出。财政部门根据年初制定的预算外资金支出计划，由单位写出预算外资金支出报告，并经政府领导审核批准，按月或按季核拨每项支出。对各单位预算外资金支出实行计划控制，减少了支出的盲目性和随意性，使财政专户的资金保持一定的存量。对各单位年初上报的专项支出计划，在执行过程中 严把“专户管理”和支出核定计划关。④做好监督工作，加强监督检查。为了防止有的单位预算外资金不及时上缴财政专户，挂往来帐，财政部门还专门对往来款的具体内容作了规定，这样，能够有重点、有目标、有针对性地对这样的单位进行督促，采取集中检查与日常抽查相结合，认真总结检查中发现的情况和问题，有针对性的提出整改意见，建立健全各种管理制度，做到标本兼治，奠定良好的管理基础，依法规范各单位预算外资金的收支行为。
从我们镇对预算外资金管理的整个过程中，我们发现预算外资金在很大程度上确实弥补了地方财政支出的不足，发挥了自身的优势。但从整个母享镇的实际出发，客观地说，我镇对预算外资金的管理还处于探索和实践阶段，有待于进一步加强，就其原因可能有那么几点：①领导的重视力度不够；②预算外资金管理的范围还需进一步扩大；③少数单位对预算外资金的收缴力度不够；④没有建立规范的预算外资金预决算制度；⑤必须严格财政专户的“收支两条线”管理，强化财政监督。
三、强化预算外资金管理对策。
预算外资金在征、管、用方面反映矛盾突出，最根本的问题是缺乏较为完善的监督和法律约束机制，财政对其管理基本上处于一种无法可依和软弱无力的行政管理状态。因此，要加强预算外资金的管理，实施预算内、外资金的统一调度，必须完善分配管理的法规和制度，建立完善社会监督体系，加大综合强硬的稽查力度，形成财政、审计，物价，社会群众及司法监督齐抓共管的局面。全方位管好，用活这部分财力，加大执法的权威性和有效性，认真处理好三个方面的关系：①处理好与各级政府的关系，各级政府的重视和支持是搞好预算外资金管理工作的关键，预算外资金点多面广，单靠某一部门或几个部门去完成加强管理的任务都是无能为力的，必须在各级政府的集中统一领导之下，协调好方方面面、共同努力，才能打开局面；②处理好财政内部工作关系，加大财政预算管理体制改革力度，一是建立部门预算，细化预算编制内容。尽快制定各行业、各部门的定员，定额标准，将各部门的所有收入和支出列入预算，由财政统一拨款。二是逐步实行国库集中支付制度，所有的政府资金都集中到国库单一帐户，所有财政支出都从国库帐户上拨出，这样来，一方面可以从根本上改变财政资金分散管理，多头开户的弊端；另一方面可以减少中间环节，多头结算。财政部门本身的支持配合是搞好预算外资金管理工作的关键。加强预算外资金管理作为财政工作的一项重大改革，必须涉及财政内部的很多部门，打破一些原已形成的格局，调整工作秩序。无论在征、管、查各个环节，都需要财政内部有关部门的支持与配合，达到思想和行动上的统一；③处理好各相关部门之间的关系。一是加强对银行的协调，对一些银行不按规定开设帐户问题，建立中央银行作出统一部署，严格执行没有财政部门批准文件和人民银行颁发的《开户许可证》不准擅自开户的规定；二是加大收缴、罚缴分离的力度，按照先易后难，先单位后个人的顺序逐步推开，缩小预算外收入的范围，对一些具有行政职能又自收自支的事业单位，必须尽快拿出改制意见，否则，很难对其收费行为进行规范管理。各单位及主管部门的支持是搞好预算外资金管理工作的根本，对预算外资金实行集中统一管理，直接影响到征收单位的切身利益，如果没有各执收单位及其主管部门的理解与支持配合，工作将难以开展；4、防止思想上的几种片面倾向：一种是不闻不问，放任自流。长期以来，受不正确理论的误导，认为预算外资金是由地方部门和单位自收自支的资金，完全可以自由支配，不需财政部门来插手干预。到现在，这种认识仍有相当大的市场，尤其在一些部门，单位领导有这种认识的人不在少数。二是简单取消，盲目并轨。认为预算外资金不断膨胀，滥收滥支严重，造成了国家资金分散，助长了社会不正之风，主张干脆取消预算外资金，实行预算内、外资金并轨，这样会使预算外资金失去自身的活力，最终导致预算外资金逐渐萎缩，造成国家收入的流失，要从财权统一和政权稳定的高度来认识预算外资金的管理。
加强对预算资金的监督管理，是财政管理工作中的一个重要环节，要求，资金首先要进财政专户，要使资金归位，就必须从源头予以控制，把票据、帐户、会计三者有机地结合起来，一定程度上将控制住单位收费的源头。财政票据一律实行季清年结，验旧购新，票款一致的管理方式，财政部门要对预算外和预算内财力实行同等的约束和监督，决不能出现一块紧，一块松的现象，认真编制好年度综合财务收支计划，切实把预算内、外资金有效地结合起来。同时，要建立健全报表制度，各单位必须按月向财政提供预算内、外收支情况报表，使预算外资金管理真正做到年初有计划，年中有报表，年底有决算。
在预算外资金支出方面，要本着精简节约的原则，兼顾效率与公平，等同预算内资金界定其供给范围，在保证单位各项工作正常运转的基础上，合理分配。财政部门要坚持对预算外资金的收支环节，进行每年一至二次的跟踪问效。发现问题要处置得力，要动真格，以严肃财政纪律。真正把预算外资金纳入法制化管理的轨道。
参考文献：
母享镇预算外资金管理的办法与思考（2000）。
基层财政监督与管理。中国财政经济出版社（2002）。
中国财经信息。中国财经信息编辑部（2005）。
