英国为提升教育实力,颁布了一系列促进教育均衡发展的政策,这些政策对于保障英国全体适龄儿童入学、改善薄弱学校教育状况、促进教育公平、提高教育质量具有重要意义,我国目前正处于大力发展学前教育的时期,但又存在诸多问题,缺乏相应的理论指导,基于英国义务教育均衡发展的视角再结合我国学前教育发展的现状,可以对我国学前教育的发展得出一些启示。
一、政府要转变职能,完善领导体制
在现今我国的经济体制下,政府的主要职能已经成为服务职能,在教育方面,政府也应转变思想,认识到政府的管理实际上是为了更好的服务于教育的。政府要转变职能,其中包括由过程管理向颁发标准转变,由直接指导向质量评估转变,积极推进学前教育向公益性和普惠性发展,增设公立园,鼓励和扶持民办园发展,并对其加强监督和评估,确保学前教育的发展全民受益;另外,要大力宣传学前教育的重要性,提高广大民众对学前教育的认知度,传播先进的学前教育理念,完善学前教育基础设施建设,保证我国的学前教育良性发展。
二、学前教育政策的有效实施应依靠多方配合
我国目前在学前教育方面的法律还很不完善,严重阻碍着学前教育的均衡发展。一方面,国家要努力加快立法进程,以明确的法律规范保障学前教育的有效实施。首先,国家应制定高层级的法律,如《学前教育法》,保证全民有一个普遍遵循的学前教育方面的法律;另外,在此基础上,要因地制宜、因时制宜,根据不同的情况再去细化法律,明确每个地区、每个部门的责任,健全学前教育问责机制;最后,可在国家经济等各方面条件允许的情况下考虑将学前教育纳入我国的义务教育阶段,保证学前教育的全民性、普惠性。另一方面,由于我国现今的学前教育没有严格的监督体系,也没有设置负责这部分工作的机构和专业人员,现今存在的多头管理导致秩序混乱,因此国家应设置相应的学前教育监管机构,并配备合适的人员,从学前教育机构的登记注册到开办、运营都要进行监督,并且动员社区、专家等多方力量,加强和这些力量的沟通合作,共同监督;同时,利用不同的评价方式对学前教育机构进行调控和激励,从而保证我国的学前教育朝着正轨发展,促进我国学前教育绩效的提高。
我国在学前教育方面的财政投入欠缺,由此导致的学前教育不能快速发展。因此,我国要重视学前教育,全面提高学前教育财政投入,并且在此基础上有重点、有针对性地进行投入,加大对农村偏远地区的财政投入,同时,提高地方政府的意识,鼓励地方政府加大对学前教育的投入,避免有些地区虽然经济实力雄厚但却因为对学前教育的重视度不够而对此投入偏少;支持和鼓励发展学前教育民办机构,利用多种力量来促进我国的学前教育发展,发挥市场的资源配置作用,借鉴英国的公私合营以及社区共建方式发展学前教育,从而使学前教育全方位、多方面地发展。
学前教育弱势群体是我国学前教育发展过程中不可忽视的一部分,成为我国学前教育发展中的一块短板,我国应着力解决这部分人群的学前教育问题。第一,国家可以建立学前教育资助制度,设立专项扶贫基金,帮助孤儿、残疾儿童、外来务工子女以及下岗职工子女等弱势群体,通过减免学费、书本费等费用减轻其上学压力,对贫困人群发放专项资金,使其在学前教育期间能得到最基本的保障,顺利完成学前教育;第二,建立弱势群体的教育法律保障体制,确保这些人群的受教育权,建立健全社会保障体系,如关于孤儿、流浪儿童、残疾儿童的社会保障制度,并且要确定保障内容及具体实施办法,保证这些人群的权利;另外,可以通过“希望工程”等政府补助项目实施补偿性的教育,配置相应的软硬件设施,保证这些项目的质量;最后,政府还应制定相应的监督评估体系,监督这些扶持弱势群体的资金流向和用途,评估这些项目的执行情况,从而使政府的这些投入真正发挥作用。
三、提高学前教育师资待遇,调动教师的积极性
英国通过优厚的学前教育师资待遇调动了幼儿教师的工作热情,保证了英国幼儿师资队伍的基本稳定。当前我国幼儿教师待遇偏低,教师的工作积极性不高,职业倦怠感严重。幼儿教师待遇问题亟需解决,一方面,政府可增加幼儿教师在编人员,给合格的幼师尽快安排编制,通过扩大幼儿教师在编人员增强幼师队伍的稳定性,避免优秀学前教育专业人才的流失;另一方面,鼓励高校设置学前教育专业,在招生中也扩大学前教育的招生数量,在适当放宽招生限制的同时强化专业考核标准,确保学前教育师资的数量和质量俱佳,从而培养一大批学前教育专业人员,与此同时,规定和细化幼儿教师的从教资格,提高幼师从教门槛,可规定最低学历为专科学历,当从教人员资格提高之后,政府对学前教育教师的待遇也便于提高,也可减少一些因幼儿教师素质偏低而引发的虐童等恶性社会事件,从而使整个学前教育行业平稳有序发展。
四、重视社会环境建设,保障幼儿健康成长
社会环境方面的因素对教育的发展有着举足轻重的影响。良好的社会环境会给教育的发展提供快车道,保障教育的正向平稳发展。譬如,一个国家有了健全的医疗保健体系,那么家庭就可以减少医疗保健方面的开支,节省的这方面开支便可以用于学前儿童的教育上边,这就间接地促进了学前教育的发展;另外,政府各部门之间共同推进、加强协作也是社会环境建设的一部分,在我国,学前儿童的教育主要由教育部门负责,卫生保健则由妇幼保健院负责,贫困儿童的帮扶由民政部门负责、儿童家长的就业则由人事部门负责,而这些部门之间现今基本没有沟通,往往是各司其职,多头管理造成的资源无法有效利用,而在英国,这些部门之间会进行良好的沟通和协作,资源可以有效整合,通过各个部门的联合,可以为学前儿童提供整合性的服务,在增强人民满足程度的同时又有效避免了资源浪费;因此,我国应加强政府各部门之间的联合,健全社会福利体系,促使社会资源整合,从而促进我国学前教育的均衡发展。
五、结束语
我国正规意义上的学前教育起步比较晚,发展比较缓慢。目前我国已认识到学前教育的重要性,正在大力发展学前教育,需要相应的、足够的、科学的理论指导,英国的义务教育均衡发展政策是已被实践证明了的有利于教育发展的政策理念,我国应在审慎考虑自身国情和学前教育发展现状的前提下,学习英国促进义务教育均衡发展的政策,不能完全照搬,切忌生搬硬套,一定要立足实际,找出英国义务教育均衡发展政策的精华部分和我国学前教育发展现状的结合点,使我国的学前教育迈向均衡发展的方向。